縣域經濟發展問題研究

樊東輝

摘要：縣域經濟是介于宏觀經濟和微觀經濟之間的中觀經濟，是帶有行政區劃性質的經濟。當前，縣域經濟已經成為國民經濟發展的重要支柱和城鄉統籌的重要樞紐，在全面建設小康社會中具有戰略地位。然而與城域經濟相比，縣域經濟發展的緩慢與滯后，已成為我國國民經濟進一步發展的瓶頸。本文通過對縣域經濟發展的研究，闡述縣域經濟發展的現狀及存在的問題，以及制約縣域經濟發展的因素，提出縣域經濟發展的思路和對策建議，以期對縣域經濟的發展有所幫助。

關鍵詞：縣域經濟；城鄉統籌

自從提出要壯大縣域經濟以來，各級地方政府也經常出臺相關文件，重視縣域經濟的發展，促進縣域經濟的發展。發展縣域經濟已被認為是推動城鄉統籌發展，增加農民收入，邁向小康社會的重要舉措。縣域經濟的作用體現在如下方面：

第一，縣域經濟對于我國的國民經濟發展來說，它是基礎層次和基礎單元。縣域是我國的微觀層次部分，它貼近農村的物質資料生產的實際，處于政府管理和政府政策實施的前沿，是城鄉各種矛盾的交匯之處。

第二，縣域經濟是國民經濟中比較薄弱的部分，所以也成為經濟發展的難點和重點。縣域經濟是以農業為主要組成部分，它是以中小型企業為主，這些中小型企業主要以勞動密集型產業為主。然而，縣域范圍內卻又生活了全國百分之七十的人口，因此發展縣域經濟對我國來說，卻又是重要的問題。因為，生活在縣域內的那些占百分之七十的人口沒有富裕起來，我國就不能說實現了富裕水平。

第三，發展縣域經濟是縣域農民增收的重要渠道。政府曾多層次提出要使農民增收的渠道多元化。縣域經濟的發展等幫助農民提高農業的產業化程度，并為農民提高一些非農業的賺錢機會，進而使農民達到增收的目的。

一、縣域經濟發展的相關理論

（一）縣域經濟的特征

1.區域性

縣域經濟由于各個縣域所處的地理位置、資源條件、發展基礎、區位條件等方面的不同，因此各個縣會存在著區域性的差異，山地縣和平原縣，內陸縣和沿海縣，郊區縣域和離市區較遠的縣肯定會有很大的差異。這就是縣域經濟的區域性特點。

2.系統性

縣域經濟中各個部分組成了一個有機系統。比如，縣域經濟中農業、工業、第三產業以及金融、教育、政府系統等等。各個系統是相互作用，相互關系的，不可分隔的。

3.綜合性

縣域經濟的綜合性是指縣域經濟雖小，但功能俱全。不但有黨政軍部門，也有財政部門；不但有科教文衛部門，而且也有一二三產業；可以說縣域經濟的經濟部門和行業都比較完整。

4.復合性

縣域經濟的復合性是指城市經濟和農村經濟并存，農業經濟又和工業經濟、服務業經濟并存，國有經濟和集體經濟、個體經濟、外資經濟等并存，并且城鄉二元體制又長期存在。

5.開放性

縣域經濟的開放性是指縣域經濟不是封閉的，由于社會分工的不斷發展，開放是經濟發展的一種必然趨勢，縣域經濟不但要參與國內各個地方和行業的分工和競爭，更要參與國際分工和競爭。

（二）縣域經濟發展的基礎理論

1.與產業結構有關的理論

產業結構，主要是指在社會再生產過程中，國民經濟中三次產業之間的數量比例關系、經濟聯系和生產技術。產業結構擁有動態性、整體性、客觀性、層次性等一系列的特點。

第一，有關產業結構變化的一般發展規律

配第一克拉克定理。17世紀的英國經濟學家威廉·配第在其代表作《政治算術》一書中指出：從事制造業所取得的收入要比農民多，從事商業所取得的收入要比制造業多。配第對三次產業所取的不同收入的描述，提出了三次產業之間所取得收入出現相對差異的科經濟規律，人們稱之為配第定律。

克拉克在探討勞動力從產業間轉移出現的變化時明確提出，當經濟在不斷的發展時，從事農業的人口會不斷的出現減少，而從事工業、服務業的人口所占的比重會不斷的增加。人們稱這一發現為“配第一克拉克定理”。

庫茲涅茨定理。美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨在總結和繼承先人研究成果的一定的基礎上，發現了有關產業結構進行變動和變化的總方向，并且揭示了人均國民收入影響產業結構的變動的規律。庫茲涅茨的產業結構變動理論的大概方面有：第一是研究了三次產業的生產總值和勞動力在各產業中所占的比重會出現的變化趨勢。在發達國家里，GDP在各個產業中所占比重的趨勢是：第一產業的份額會出現明顯的下降；第二產業的份額會出現明顯的上升，第三產業的份額會出現稍稍的卻不是一直的上升，但也有一些少部分國家出現例外的上升。所有的勞動力在各個產業中所占比重的趨勢與GDP所占比重出現的變化趨勢有相似之處，

不過勞動力在工業中所占比重出現的上升趨勢不容易出現，而在服務業中所占的比重則會出現顯著的上升。第二是發現了各個產業所創造的價值與各產業中占用勞動力比重所出現的變化趨勢。還發現了當一個國家的人均國民生產總值越是低，那么該國家的第一產業的生產率就與第二、三產業越是差距大。主要原因是發展水平不高的國家大部分為農業國，第一產業的勞動力所占比重較大，發展水平高的國家大部分是工業國家，第一產業所占勞動力的比重比較小。所以，發展水平不高的國家要往高水平的方向發展，就需要積極發展二、三產業，并要加快向二、三產業轉移勞動力。

第二，產業結構調整的相關理論

產業結構的優化。主要指各個產業之間的技術、經濟聯系包括比例、數量關系由原來的不協調不斷的持續走向協調的一系列過程，并且產業結構不斷由低層次邁向高層次變化和演進的一系列過程。產業結構優化的過程由產業結構合理化和高度化組成。產業結構優化往具體一點說，它的內容包括：需求結構的優化、供求結構的優化、國際投資結構的優化、國際貿易結構的優化。

產業結構合理化。產業結構合理化主要是指產業與產業之間協調能力的加強和關聯水平的提高，它是一個動態的過程。產業結構合理化的標志是：一是各大類產業之間、各大產業內部的具體產業部門之間數量比例合理，投入產出均衡，各產業部門的生產能力能夠充分發揮，保證社會擴大再生產能夠順利進行。二是產業結構與需求結構相適應，并隨需求結構的變化而變化。三是產業結構與資源結構相協調，充分有效利用國內、外資源，參與國際分工，發揮本國的比較優勢，取得比較利益。四是產業結構中的產業類型構成恰當，環保產業和節約、保護、高效利用資源的產業得到適當的發展。endprint

產業結構高度化。產業結構高度化是指整體產業的發展水平不斷升級和提高的過程，還可以說產業結構從不高的水平狀態向較高的水平不斷發展的過程。一般在工業化時，產業結構的高度化要經歷三個階段。第一階段是產業結構的重工業化階段，第二階段是高加工度化階段，第三階段是知識技術高度密集化階段。產業結構高度化的標志是：高加工度化、高附加值化、技術集約化、知識化、服務化。

有關產業集群的理論

集群化是產業呈現區域集聚發展的態勢，所謂產業集群就是指在某個特定產業中相互關聯的、在地理位置上相對集中的若干企業和機構的集合。研究產業集群的當代西方經濟學家最關注的還是集群形成的原因及其內在機理，這方面的論文和專著占了多數，概括而言，當代的主流理論認為主要有以下幾個因素在集群的形成過程中起到關鍵的作用：一是自然資源和運輸成本，二是規模經濟與外部性，三是相關延伸產業的支持，四是外商直接投資，五是企業家精神、制度和政府政策，六是學習和創新。

2.區域經濟學的相關理論

（1）增長極理論

佩魯把那些區位和某些發展條件好的地區稱為該地區的增長極。在經濟發展前期，會有大量的資金、技術、勞動力等涌入增長極地區，該部分地區會因為集中了各種因素而迅速的發展起來，這就叫做極化效應。當經濟發展到一定程度，該地區的資金、技術、勞動力等就會向周圍地區擴散、回流，這就叫做擴散效應。

增長極一般是金融中心、生產中心、交通中心等，它的極化效應和擴散效應大體體現在如下幾個方面：一是技術的創新和擴散。人才會在極化效應發生時流入增長極地區，并帶來先進的技術和進行先進技術的創新；人才在擴散效應時會向周圍地區回流，并向周圍地區帶來先進的技術。二是資本的集聚和輸出。資本會在極化效應時集中在增長極地區，并在擴散效應時向周圍擴散投資；三是集聚效果的形成。一旦集聚效果形成，就會產生規模效益，大幅降低生產成本。

（2）梯度推移理論

美國哈佛大學弗農等人創立了工業生產生命循環階段論，該理論認為：工業部門和工業產品也會經歷生物一樣的生命循環階段：創新、發展、成熟和衰老四個階段。工業生產生命循環階段論被一些學者用到了區域經濟發展中，就創造了梯度轉移理論。梯度轉移理論的主要觀點有：第一，一個地區經濟的發展與衰退主要決定于該地區產業結構。但是該地區的產業結構又是由該地區的經濟部門決定的，尤其是主導產業部門。如果該地區的主導產業部門處于工業生命循環中的創新階段和發展階段之間時，則說明該地區以后會有一個比較好的經濟發展趨勢，這種地區也就稱為高梯度地區。如果該地區的主導產業部門處于成熟階段后期或衰老階段時，則該地區必有經濟下滑的趨勢，這時該地區就稱為低梯度地區。第二，高梯度地區最先出現產業、技術、管理、產品等方面的創新，然后這些創新的產品、產業和技術等才會從高梯度地區向低梯度地區推移。第三，梯度轉移主要是通過多種方式推移開來。梯度轉移可以按地域遠近依次推移，也可以是蛙跳式的推移。

（3）輻射理論

第一，點軸開發理論

點軸開發理論首先由波蘭的兩個經濟學家薩倫巴和馬利士發現的。“點”主要為各個小城鎮，這些小城鎮具有一定的集聚能力，創新和增長的中心，是具有帶動周邊地區能力的增長極。“軸”是指各個“點”經過連接之后的線，這些線包括公路、鐵路、水路、通信設施和電力網等及其沿線部分，還包括沿這些路和網所形成的人口和產業帶。點軸開發理論是增長極理論經過延伸后所產生的理論，點軸開發理論不但對點作用比較重視，而且還同樣重視由點連成的軸的作用。

第二，網絡開發理論

網絡開發理論可以說是點軸開發理論的繼續，網絡是指一定區域內點和軸線以及這些軸線交叉所形成的點、線、面的綜合體。那些節點就是指在區域經濟發展中的各城鎮，即增長極，那些軸線是指所連接的線狀通道。可以說，隨著經濟的發展，各生產要素和資源會在各區域之間流動和配置。這個過程就對在區域之間和城市之間專業分工和合作關系的形成起到一定的刺激作用，并慢慢形成了地域經濟網絡體系。

輻射理論對縣域經濟的發展起到一定意義上的指導作用。首先，運用這個理論可以在一定意義上提高那些道路、通訊等基礎設施規劃和指導的有效性和科學性。再次，對于小城鎮的布局，我們有了更多的理論依據。最后，對于縣域內勞動力的流動和就業提供了一定的決策上的理論依據。

二、縣域經濟可持續發展中的主要問題

（一）縣域城鎮化水平低

河南省是一個人口大省，縣域城鎮化水平只有16.3%，低于全國平均水平，城鎮化的任務十分艱巨。河南省城鎮化存在的主要問題，一是規劃和管理滯后。有些城鎮規劃滯后，城鄉規劃水平不高，城鎮發展不協調，城鎮基礎設施建設欠帳多，建設滯后，管理粗放，城鎮的承載能力弱，規模效應、集聚效應、輻射效應不明顯。二是城鎮化建設投入明顯不足，城市基礎薄弱，城市功能不完善。三是城鎮建設用地面臨的矛盾和壓力增大。各地城鎮發展規劃用地規模擴大，用地需求與國家下達給河南的用地計劃指標矛盾突出。四是城鎮產業支撐不力。沒有強有力的產業支撐，就不能創造大量的就業機會，城鎮化進程就不能走上持續、快速、健康的發展軌道。五是戶籍改革還停留在表層。與戶籍制度相關的各項配套改革不到位，新遷居民不能享受原市民待遇，子女入學困難較多，教育收費較多。城鎮吸引力不強，人口聚集緩慢。

（二）縣域對外開放度不高，外向型經濟發展滯后

改革開放以來，河南縣域對外開放工作雖然取得了一定成績，但還存在不少問題。縣域對外開放的嚴重滯后主要表現在：一是思想觀念落后，開放氛圍不濃。部分縣市計劃經濟思想仍嚴重存在，在開放的條件上存在著片面認識，對擴大對外開放認識不足，措施不力，找不到開放的切入點，工作力度不大。二是外向型經濟總量小，在國民經濟中所占的比重和對縣域經濟發展拉動作用微不足道。三是招商引資渠道不暢，缺乏有吸引力的項目，引進資金的質量不高。四是出口產品科技含量和附加值低，有國際市場競爭力的產品少。endprint

（三）縣域經濟發展不平衡

縣與縣各項經濟指標差距很大。從各縣發展水平看，縣域之間的差距更加明顯，河南人均生產總值、財政收入最高的縣，分別是最低縣的6倍和6.4倍，農民人均純收入最高的縣是最低縣的2.6倍。從區域角度看，中原城市群中的縣市經濟實力強，而相當一部分黃淮平原、邊緣山區縣經濟發展緩慢，自然條件較差，長期在低水平徘徊，全省貧困縣中的多數集中在這一區域。從實現小康的程度看，一部分經濟強縣已經提前實現小康目標，步入全面建設小康社會階段，而另一部分弱縣還在為實現小康而努力。

（四）專業技術人才匱乏

在有關區域經濟的發展理論中，實現共同的發展平衡是一個突出思想。而要實現縣域經濟的整體進步，除了富裕和發達地區的帶動外，縣域經濟自身還需憑借強大的資本保障、有力的政策支持以及高素質的人才保證等。尤其是在科技化、現代化的發展目標下，人才的突出作用不言而喻。除去產業、資金等方面的原因，人才匱乏也是在發展經濟過程中不可忽視的一個重要原因。出門求學的當地學生在大學畢業后大多選擇大中城市落戶工作，回到家鄉的寥寥無幾。長遠來看，這是一種極大的人才損失，源源不斷的人才流出，流入量卻難以滿足縣域經濟發展的需要，人才的短缺造成了在發展縣域經濟時面臨著相當大的人才矛盾。與此同時，由于縣域經濟的發展程度不高，在用人制度和人才投入方面的力度不足，導致對高科技和專業性技術人才的吸引力弱。盡管產業園發展顯著，一系列大型項目也相繼開工上馬。但工業的發展程度越高，對人才的需求就越大，各類專業性人才的嚴重短缺使得縣域經濟發展滯后，發展動力和支撐嚴重不足。

三、縣域經濟發展的應對措施

（一）特色產業帶動型發展模式的優化

特色產業是縣域經濟發展的一大亮點，特色產業是縣域經濟產業結構優化的比較重要的一個途徑，特色產業是新的經濟的增長點。特色產業還是增加農民收入、統籌城鄉發展的一個很重要的切入點，特色產業還是轉移農村剩余勞動力的一個重要渠道。因此，為使更好地發揮發展特色產業重要作用，就很有必要對特色產業帶動型發展模式進行優化。

1.充分適應和滿足不斷變化的市場需求

特色經濟應該圍繞著市場發展，市場是特色經濟發展的基礎。所以特色經濟應該適應和滿足不斷變化的市場需求，根據市場的變化來調整特色經濟。因此，這就需要農戶和企業及時了解市場信息。

2.通過國內外的開放與交流來增強特色

特色經濟如果在封閉的環境中，自給自足，就談不上是特色經濟。只有在國內外的開放與交流中，才能顯示其特色。也只有在國內外的市場競爭中，才能取長補短，提升其特色的品質。另外，特色的產業應根據國內外市場需求的變化，調整其特色，跟上國內外市場的變化，與時俱進，跟上時代的步伐，不斷滿足客戶的需要。

（二）體制創新，制定可持續發展戰略

縣域經濟、社會、自然環境和科技創新能力的可持續發展戰略，必須以創造性思維打造這一高瞻遠矚的系統工程。從戰略高度建立起有利于縣域經濟可持續發展的合理結構，逐步的推進縣域經濟產業升級和結構優化，向著循環經濟、特色經濟方向發展。按照逐步推進“三、二、一”產業發展的思路，大力發展第三產業，優化發展第二產業，穩定發展第一產業，通過產業結構的合理化，減少縣域經濟可持續發展對資源、能源、土地的依賴、消耗與占用，降低“三廢”的排放量，向著綠色經濟、循環經濟方向發展。

（三）提升科技創新能力

1.通過不斷的創新來提升特色產業的優勢

創新是特色產業的靈魂，特色產業要生存并發展下去，必須要做到人無我有，人有我優，人優我特。在激烈的市場競爭中只有不斷開發新品種，推出新產品才能在市場中占有一席之地。因此，要不斷地加大創新力度，注重特色產業創新人才的培養，不斷完善創新激勵機制，提高特色產業的核心競爭力，培養特色產業的競爭優勢。

2.打造優質產品品牌

知名品牌，是特色產業發展的基礎和潛力，知名品牌也有很大的文化影響力。所以，特色產業一旦成為培養出品牌就會給生產者帶來巨大的經濟效益和社會效益。

（四）打造人才支撐體系

1.持續壯大龍頭企業。龍頭企業是發展農業產業化的“火車頭”，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，直接決定著農業產業化的發展水平。因此，只有做大做強龍頭企業，才能發揮其帶動作用。首先，扶植一批具有市場開拓能力、技術創新能力和開發農副產品能力的農業龍頭企業。其次，不斷完善龍頭企業和農戶的“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，可以通過實施訂單農業，龍頭帶基地，基地聯農戶模式實現企業和農戶的利益雙贏。另外，探索實施龍頭企業和農戶之間通過資產關系作為聯結紐帶和利益調節機制。再者，運用現代企業制度建設龍頭企業。運用現代企業管理理念，把龍頭企業建設為產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業。

2.加強對農民的教育培訓。農民素質的高低已成為影響農業技術推廣、農業產業化推行和農民收入增加的重要因素，因此很有必要加強對農民的培訓力度。首先：應該多渠道籌集農民教育培訓經費，可采取政府和企業共同出資的形式來籌集資金。其次，培訓主體應多元化，培訓的主體可以是農技推廣機構、高校、以及一些職業培訓所等。再次，培訓方式也應多樣化。

四、結論

當今社會，縣域經濟的可持續發展水平雖然有了提升，但是也面臨著很大的挑戰。縣域經濟的可持續發展在發展過程中仍然有很多問題，比如資金匱乏，人才不足等。在經濟建設現代化的背景下，縣域經濟可持續發展水平的高低、效益的好壞，對縣市、全省乃至全國的經濟發展都發揮著至關重要的作用，因此，如何面對縣域經濟可持續發展過程中的問題，則是我們務必積極應對的一個重要課題。針對論文中總結出的問題，我們也得出一些方法，但是舊的問題解決了，或許就會出現新的問題，對未知的問題，我們要用新的思路、新的對策去解決，這樣縣域經濟的可持續發展會越來越好。endprint