環境談判折射全球經貿合作曲折

東艷+丁艷明

多哈回合裹足不前，《巴黎協定》又因特朗普棄全局于不顧的執意退出而受到沖擊，這些都對WTO下的《環境產品協定》的談判帶來挑戰。

幾十年的經濟發展歷史進程中，世界分工更加明確，貿易更加順暢，全球經貿合作功不可沒。但在貿易與全球化帶來好處的同時，也產生了利益分配不均、貧富差距拉大等一系列不利影響，逆全球化早有呼聲。近兩年來，英國脫歐，特朗普在美國大選中逆襲勝出，國際貿易和投資增速大幅放緩，都是逆全球化卷土重來、全球經貿合作受阻的具體表現。

為了推動未來全球經貿合作的進一步發展，7月份的G20峰會，二十國集團領導人在漢堡達成一致，支持全球化，反對貿易保護主義，承諾自由貿易；9月份在廈門召開的新興市場國家與發展中國家對話會上，習近平主席也倡導堅定支持多邊貿易體制，反對保護主義，推進多哈發展回合剩余議題，為多邊貿易體制發展明確方向，并提出加強團結協作，共同落實2030年可持續發展議程的倡議。

作為推動多邊貿易體制進一步前行的突破口之一，世界貿易組織下的《環境產品協定》（以下簡稱《協定》）的談判是在WTO的18個談判方，涉及46個WTO成員間進行的，以降低環境產品的關稅和非關稅壁壘為目標，其過程明顯折射出全球經貿合作曲折前行的特點。

以貿易合作助力全球環境保護

環境產品貿易早就存在于全球經貿合作中，針對環境產品的談判，不僅有利于環境保護，也會對經濟發展帶來潛在的增長，《協定》應運而生。

2014年7月8日，14個WTO成員基于APEC環境產品清單，為促進綠色增長和可持續發展而發起了諸邊談判，旨在消除各種環境產品的關稅和非關稅壁壘。2015年因《巴黎協定》的簽署，《協定》談判實現了重要進展?！秴f定》簽署國逐步增加，目前主要經濟體，如歐盟、美國、中國、日本等均參與了該項協定談判。

該《協定》計劃分兩步走：

第一階段旨在消除各種環境產品的關稅；

第二階段希望能解決阻礙貿易和環境服務的行政或法律等非關稅壁壘問題。

如何降低環境產品的關稅，是各參與方關注的焦點問題。環境產品的生產是全球價值鏈上的重要一環，數以千計的零部件在最終組裝之前在邊界上多次跨境流動，即使是很小的關稅降低，也會給最終的生產者和全球貿易帶來巨大的經濟利得。

《協定》是閉門談判，具體談判材料和內容并不公開。根據現有信息，各國存在的主要分歧是未能就產品清單達成一致。為追求各自的貿易利益，各國都希望在清單中提高本國優勢產品比例，阻止其他國家優勢產品進入。并且在降低關稅稅率的磋商中，各國因初始稟賦的不同，難以在階段性出價和過渡措施的制定中達成共識，各方利益的持續博弈，阻礙了談判的進一步前行。若主要經濟體能在清單等問題上更進一步，則重啟《協定》談判指日可待。

最初啟動《協定》是基于環境保護的考量，包括應對氣候變化的挑戰等；反過來講，因保護環境而削減關稅帶來的環境產品價格下降，也會促進全球貿易增長和經濟發展。例如在全球范圍內降低清潔能源技術的使用成本，將使得電力的獲取更加便利化，從而促進偏遠地區乃至全球的經濟增長。

貿易與環境是《協定》涉及的兩個重要領域，也是WTO框架下多哈回合的關注議題之一。這是國際貿易界為解決環境問題所做的努力，是WTO推進貿易與環境一致性的重要渠道，也是WTO對聯合國2030可持續議程的核心貢獻。

主要經濟體態度決定經貿合作走向

2017年以來，全球貿易呈現復蘇態勢，各種指標相較于2016年有明顯好轉。2016年全球貿易以1.3%的水平低速增長，而主要機構和組織，如世界貿易組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）對2017年貿易增長的預測分別為2.4%和2.5%，這與全球大多數經濟體的經濟和貿易形勢向好密不可分。

美國今年二季度GDP增速高達3%，1-8月新增120萬個就業機會；加拿大經濟數據向好，連續六個月保持增長，加元不斷升值；歐元區5月貿易順差下降8.5%，失業率降至八年來最低；韓國的對外出口已經連續八個月增長，貿易狀況良好；中國今年1-8月貨物貿易進出口總額相較去年同期上漲17.1%；2017年上半年歐亞經濟聯盟成員國對外貿易同比增長27.8%。

經濟環境的改善和大宗商品價格的增長促進了貿易的回暖，經濟和貿易進入了溫和復蘇的狀態，為全球經貿合作提供了物質基礎。

與一片大好的貿易形勢相比，2017年，WTO框架下的《協定》談判卻躊躇不前，幾乎無任何重大進展。談判的重要參與方，即各主要經濟體因各自國內經濟發展的考量重新權衡利弊，他們的態度和行動直接關系著談判未來走向。

特朗普為兌現其競選時的承諾，實現恢復經濟、擴大就業和維護霸權地位的終極目標，宣布美國退出《巴黎協定》，重拾對傳統能源的使用。作為環保產品曾經的主要倡導者，美國口頭上雖積極肯定《協定》的意義，但是在實際執行中削減了對環境保護和氣候變化的預算經費。

另外兩個發達經濟體日本和歐盟則為推動談判繼續努力，希望能夠早日達成共識，重啟談判；作為《協定》談判的發起方之一，中國也始終積極參與推動《協定》的進行。雖然多數的主要經濟體仍在努力推動《協議》的早日達成，但2016年底的部長會議后的停滯狀態并未能扭轉改善，以《協定》為代表的多邊貿易談判道阻且艱。

多邊體制下的進展雖不盡如人意，但為推動經貿合作的可持續性發展，各國紛紛另尋出路，在區域貿易協定的談判上發力。

雙邊貿易協定方面，2016年，歐盟和加拿大結束了七年談判，簽署了自由貿易協定（CETA）；今年，歐盟又和日本在G20漢堡峰會的前夕達成了雙邊自由貿易協定的框架；歐亞經濟聯盟與伊朗的自由貿易談判在持續近八個月后接近尾聲；加拿大采用更為積極的態度，探討中加自由貿易協定的可能性；美國已經重啟NAFTA談判，并在能源、電信領域取得進展，有望在明年墨西哥大選前完成談判。endprint

與此同時，跨區域的大型自由貿易協定談判雖有所延緩，但是前進的腳步從未停止。參與RCEP談判的16方正努力推動盡早達成協議；繼美國退出TPP后，其他11個成員國正在就TPP協定未來的發展進行磋商；中國則繼續在“一帶一路”倡議下與各國展開廣泛合作，成果顯著。

欣欣向榮的復蘇形勢下暗流也在不斷涌動。作為逆全球化的代表人物，特朗普的貿易政策核心從“WTO規則”轉為“美國優先”，執意退出《巴黎協定》，阻礙了《協定》的進一步談判。同時他還執意退出TPP，也給區域自由貿易協定的發展造成了短暫的困擾。同時，對中國啟動301調查，增加了中美貿易摩擦和對抗的風險。僅2017年上半年，美國采取了65項貿易保護措施。G20國家也未能履行杭州峰會承諾，上半年共發生了256項貿易保護措施，約占全球總數（309）的83%。貿易保護主義增加了全球化進程的不確定性，也給全球經貿合作發展帶來了巨大的挑戰。

在宏觀經濟和貿易狀況持續改善的結果下，全球化進一步得到鞏固和強化，全球經貿合作進入了新的調整期。其實，逆全球化的浪潮并沒有想象中洶涌，它更像一條鯰魚，攪動著現有的世界格局和體制，為新一輪的經貿合作和經濟增長注入了新動力。現行規則下的全球化成果分配不均，貧富差距加大是逆全球化產生的根源，逆全球化的重現，是對全球化過程中伴生問題的質問和挑戰，是推動全球經貿合作良性發展的一股強勁動力。

未來貿易的進一步發展仍需要倚靠雙邊及區域性的貿易協定，這是在多邊受阻情況下推進貿易自由化的主要方式，也是最終實現多邊規則下的全球化的曲線路徑。當然，貿易壁壘和貿易保護主義的存在仍不可小覷，國家間應聯合起來，用實際行動踐行自由貿易，反對貿易保護，朝著聯合國2030可持續發展議程的目標努力。在“新全球化”動態調整的過程中，全球經貿合作也將在曲折中繼續前行。

中國參與合作需穩中求進

面對紛繁多變的國際經濟形勢，中國應繼續展現大國姿態，承擔更多全球責任，用更加積極和包容的態度融入新一輪的全球化發展，促進全球經貿合作的進一步前行。

首先，在全局統籌上，中國應明確國家定位和利益訴求，正確看待中國在全球經貿合作和全球價值鏈中的地位，力爭在參與國際談判中掌握主動權。

其次，在國內協調上，參與全球經貿合作要與國內改革有效結合起來，用國際高標準、高規格倒逼國內改革和升級，提高出口產品競爭力，從而優化貿易出口結構，逐步完善與貿易配套的各種法律法規，更好地融入和適應國際經貿新規則，推動經貿合作向更高層次發展。

最后，在國際合作上，要以更加開放的姿態融入到全球化的浪潮中去，利用各種雙邊及區域的自由貿易協定和國際合作組織，不斷深化合作的程度。更要與國家戰略相對接，在“一帶一路”倡議下，擴大與周邊國家經貿往來的范圍，與各國采取高效和協調一致的行動。遵循開放、透明、包容和非歧視的WTO基本原則，穩中求進，早日實現聯合國2030年可持續發展議程的目標。endprint