我國國有資產(chǎn)利潤分配制度改革

馮麗娟+李倩楠

摘要：國有企業(yè)上繳的利潤是國家財政收入的重要組成部分，在提供公共產(chǎn)品、提高社會福利及國家調(diào)控經(jīng)濟等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，應(yīng)重視國有企業(yè)收益分配體制的改革和完善。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)利潤分配制度；國有資本經(jīng)營預(yù)算；全民共享

一問題的提出

國家作為國有資產(chǎn)的所有者，憑借財產(chǎn)所有權(quán)參與國有企業(yè)的利潤分配。國有企業(yè)上繳的利潤是國家財政收入的重要組成部分，因此，應(yīng)重視國有企業(yè)在彌補市場缺陷、提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及保障民生、提高公民福利等方面的作用。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進，國有企業(yè)的運行質(zhì)量和規(guī)模有了明顯的提高。以 2015 年為例，國有企業(yè)的利潤總額為23027.5億元，是全國公共財政收入的15.13%。這為提高國有企業(yè)收益分配比例、擴大收益分配范圍提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而國有企業(yè)收益上繳的比例卻僅為其利潤總額的8.5%左右，收益上繳的比例相對較低。另外，現(xiàn)行的國有資本收益分配體制中，存在不同行業(yè)、不同地區(qū)、企業(yè)內(nèi)部的收益分配不均，國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和管理體制不健全等諸多問題，降低了國家的宏觀調(diào)控能力，不利于實現(xiàn)社會的公平和正義。在此背景下，加強對國有企業(yè)收益分配的管理、加快國企收益分配體制改革的步伐，成為一種必然選擇。

二我國國企利潤分配制度中存在的問題及原因分析

（一）國有產(chǎn)權(quán)主體地位和國企公共產(chǎn)品定位不明確

第一，國企收益上繳比例低，范圍小

從我國的實踐來看，國有企業(yè)稅后利潤上繳比例過低并不能體現(xiàn)其公共產(chǎn)品的定位。2014年國有資本收益上繳的范圍為四類企業(yè)，上繳比例為25%、20%、15%和10%，但實際上繳比例僅為8.5%左右，與國企巨大的收益相比，其上繳的稅后利潤對國家財政的貢獻(xiàn)十分有限。我國過低的國有資本收益收取比例，使得大量的利潤仍然留存于國有企業(yè)內(nèi)部，容易導(dǎo)致國企的低效率投資，同時也不利于國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，利潤留成過多弱化國家宏觀調(diào)控能力和國企創(chuàng)新能力

2012-2015年，國企平均利潤總額為23450.75億元，但其上繳收益僅占總利潤的8.3%，同時，有88%以上的國有資本經(jīng)營支出回流到企業(yè)，因此大規(guī)模的利潤留存于企業(yè)內(nèi)部，導(dǎo)致國企宏觀調(diào)控能力弱化、缺乏創(chuàng)新動力。

（二）國家與經(jīng)營者之間存在委托—代理難題

在國家與國有企業(yè)的收益分配關(guān)系中，由于國企經(jīng)營者和所有者目標(biāo)的不一致以及雙方所掌握信息的不對稱，導(dǎo)致了一種比較常見的委托-代理問題，即代理人的“內(nèi)部人控制”問題的出現(xiàn)。

具體而言，由于國企自身的特殊性、內(nèi)部自有資金的重新配置缺乏嚴(yán)格的審核監(jiān)督、內(nèi)部治理機制和經(jīng)理人市場不完善、政企不分等問題，使得國有企業(yè)中擁有控制權(quán)的管理層可能會為了自身利益最大化而不完全是企業(yè)利益最大化，進行非效率投資。另外，在薪酬管制的情況下，當(dāng)國企高層管理者所獲得的貨幣收入不能達(dá)到其期望值時，理性的經(jīng)營者必然會通過其對企業(yè)的控制權(quán)，增加在職消費。

（三）國企利潤分配未能體現(xiàn)公平與效率兼顧原則

在我國國有企業(yè)中，行業(yè)收入差距過大的問題表現(xiàn)較為突出。目前電力、電信壟斷行業(yè)及金融行業(yè)的平均工資處在一個國企薪資水平的最頂端，批發(fā)、零售等行業(yè)人員的平均工資至少要比壟斷行業(yè)、金融行業(yè)的國企低了2-3倍。而我國國有企業(yè)高管薪金已經(jīng)普遍高于一般行業(yè)以及國有企業(yè)的員工，這種有失公平的收益分配方式，既打擊了普通員工的積極性，又不利于企業(yè)的成長和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。從客觀角度分析，這種差異固然與不同企業(yè)、不同行業(yè)自身的效率差別有關(guān)，但更多的則是由分配體制的不完善造成的。

三我國國有企業(yè)利潤分配制度的完善與創(chuàng)新

（一）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

首先，要擴大國有資本收益收繳范圍。為保障國有資本管理的完整性，應(yīng)逐步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。將所有中央和地方、所有一級以及一級以下國有企業(yè)全部納入國有資本收益收繳范圍。

其次，強化對國有資本經(jīng)營預(yù)算的全面監(jiān)督，并建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的信息披露制度。

（二）優(yōu)化國家與國企之間的利潤分配關(guān)系

國有企業(yè)的收益上繳比例應(yīng)向我國上市公司分紅率看齊，向社會資本一般回報率看齊，使國有資本的真實融資成本在國家和國有資本投資主體的經(jīng)濟核算中明確地反映出來。同時，構(gòu)建國有企業(yè)收益的社會共享機制，一是可以將國有企業(yè)的收益劃撥一部分，用來填充社保基金。二是可以將國企利潤或分紅用于公共事業(yè)。

（三）優(yōu)化國企之間及國企內(nèi)部的利潤分配關(guān)系

第一，將不同行業(yè)、不同地區(qū)國企職工薪酬水平的差距控制在一個合理的范圍內(nèi)，完善現(xiàn)有的薪酬體系。在壟斷行業(yè)的國有企業(yè)內(nèi)引入競爭因素，減少其具有的資源優(yōu)勢，做到外部環(huán)境的相對公平，從而縮小不同行業(yè)間薪酬水平的差距。

第二，優(yōu)化國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。國資委作為“出資人”，實行好法律所賦予的職責(zé)，建立有效的激勵和約束機制，對經(jīng)理人員進行必要的控制和監(jiān)督。另外，公司治理結(jié)構(gòu)的完善應(yīng)建立在政企分開、社企分離的平臺基礎(chǔ)上。

參考文獻(xiàn)：

[1]Akerlof G A， Yellen J L. Fairness and unemployment[J]. The American Economic Review， 1988， 78（2）： 44-49.

[2]Hansen R S， Kumar R， Shome D K. Dividend policy and corporate monitoring： Evidence from the regulated electric utility industry[J]. Financial Management， 1994： 16-22.

[3]趙惠萍.國有資本收益分配機制研究[D].天津財經(jīng)大學(xué)，2013.

[4]藺漢杰.完善國研究方向：財政理論和政策

作者簡介：

馮麗娟（1992-），女，山西晉城人，山西財經(jīng)大學(xué)2015（財政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論和政策。

李倩楠（1992-），女，山西晉城人，山西財經(jīng)大學(xué)2015（財政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論和政策。