飲用水標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行飲用水生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度的探討

摘要：關(guān)于“農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)低于自來水標(biāo)準(zhǔn)”的新聞報(bào)道讓農(nóng)夫山泉深陷“標(biāo)準(zhǔn)門”，讓農(nóng)夫山泉的品牌形象大大受損。本文主要對此次事件所反映出國內(nèi)飲用水標(biāo)準(zhǔn)存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，探討現(xiàn)行的飲用水標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的飲用水生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度，對飲用水生產(chǎn)許可審查提出有建設(shè)性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)門；飲用水標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)入制度

一、國內(nèi)瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)狀況

福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于第二季度組織對福建省生產(chǎn)的瓶（桶）裝飲用水產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行了抽查，共累計(jì)抽查瓶（桶）裝飲用純凈水、礦泉水、山泉水等共569批次，合格率為85.8%

目前，廈門市桶裝、瓶裝飲用水生產(chǎn)獲證企業(yè)共20余家。其中，包括岳口、娃哈哈、半藍(lán)山、銀鷺等在內(nèi)的礦泉水、純凈水等瓶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)有9家。企業(yè)生產(chǎn)的各品牌瓶裝礦泉水各項(xiàng)指標(biāo)均符合相應(yīng)的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抽檢合格率在全省也位居前茅，生產(chǎn)情況良好。

二、國內(nèi)飲用水標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及探討

（一）國內(nèi)飲用水標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在問題

目前在我國飲用水市場上主要有純凈水、礦泉水、礦物質(zhì)水、天然水以及泉水等，國家只有針對純凈水和礦泉水有國家標(biāo)準(zhǔn)，而以農(nóng)夫山泉為代表的天然水沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)管理體系也留下了一些隱患，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、國家標(biāo)準(zhǔn)繁雜。與包裝飲用水有直接關(guān)系的國家標(biāo)準(zhǔn)共有四個(gè)，分別是：GB8537《飲用天然礦泉水》，它規(guī)定了礦泉水的質(zhì)量和衛(wèi)生要求；GB17324《瓶（桶）裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，是純凈水的衛(wèi)生要求； GB17323《瓶裝飲用純凈水》，是純凈水的質(zhì)量要求；GB19298《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，這個(gè)國標(biāo)適用的范圍最大，規(guī)定了除GB17324之外的其他包裝飲用水的衛(wèi)生要求。其中GB17323《瓶裝飲用純凈水》和GB17324《瓶（桶）裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》二者規(guī)定的是同一范圍內(nèi)的產(chǎn)品。

2、地方標(biāo)準(zhǔn)"山頭林立"，僅廣東就有天然凈水、天然山泉水兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。造成標(biāo)準(zhǔn)使用混亂的原因有兩方面。

第一，缺少國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)有四級，有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)是最高級別的，其他的標(biāo)準(zhǔn)都不能和它抵觸。第二，我國瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性，天然礦泉水的國標(biāo)由國土資源部制定，瓶（桶）裝飲用水由衛(wèi)生部管，它的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由輕工聯(lián)合會制定，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一制定，從而造成當(dāng)前這種混亂的局面。

（二）對現(xiàn)行飲用水標(biāo)準(zhǔn)的探討

1、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定

標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮三個(gè)方面的因素，第一個(gè)我們要考慮到我們現(xiàn)實(shí)的情況，就是我們整個(gè)國家的發(fā)展情況；第二個(gè)我們要考慮到地區(qū)的差異。因?yàn)椴煌牡貐^(qū)它可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會有差異，那么自來水處理是要比較高的成本；第三個(gè)要考慮到我們現(xiàn)在的科技的水平。

2、限量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

包裝飲用水的國家標(biāo)準(zhǔn)，在微生物指標(biāo)的標(biāo)注中存在著明顯的差別?！镀浚ㄍ埃┭b水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《瓶裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的“大腸菌群”指標(biāo)為“MPN/100ml≤3”，“菌落總數(shù)”指標(biāo)分別為20 、50CFU/ml；而《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定“不得檢出” ，“菌落總數(shù)”指標(biāo)為50CFU/ml。霉菌和酵母菌計(jì)數(shù)在GB17324—2003為不得檢出，在GB19298—2003中分別為10CFU/ml。造成限量標(biāo)準(zhǔn)不一致的原因主要是由于標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間不同。

3、標(biāo)準(zhǔn)欠完善，標(biāo)準(zhǔn)修訂尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

我國有關(guān)“飲用水”的標(biāo)準(zhǔn)，從國家級飲用水標(biāo)準(zhǔn)制定、頒布的周期上看是10年左右，有的甚至長達(dá)20幾年，標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期一般不超過5年，而我國生活飲用水衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)修訂更新的時(shí)間卻長達(dá)21年；另一方面，國際上飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)日益完善，確定限量的化學(xué)物質(zhì)數(shù)量迅速增加，指標(biāo)的限值更加嚴(yán)格，因此，為保證飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及定期修訂，要注重標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究，同時(shí)借鑒國外一些新的研究結(jié)果。同時(shí)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)當(dāng)常態(tài)化。

4、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力

雖然，新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，但目前我國飲用水行業(yè)存在的“多種名稱”、“多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，“標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)修訂”、“產(chǎn)品名稱、標(biāo)注混亂”、限值不一的情況。因此當(dāng)務(wù)之急是要盡快廢除舊的標(biāo)準(zhǔn)，簡化產(chǎn)品名稱和分類，并盡快制定國家統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并和相應(yīng)的法律法規(guī)緊密結(jié)合，嚴(yán)肅切實(shí)執(zhí)行。另外，配套措施要健全，逐步設(shè)立各級政府的具有先進(jìn)儀器設(shè)備的供水水質(zhì)監(jiān)測中心，使其真正代表居民利益，確保供水水質(zhì)安全。當(dāng)然，制定或修訂國家統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更完善化和嚴(yán)格化，必然將采用離子交換、活性炭吸附等新技術(shù)，新技術(shù)的推廣使用必然將進(jìn)一步提高我國飲用水水質(zhì)，保障飲用水安全。

三、飲用水生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度的探討及對策

1、完善現(xiàn)行的飲用水生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度，落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任

食品生產(chǎn)許可證審查僅對企業(yè)提供的材料和某一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)場條件進(jìn)行審查，獲證企業(yè)生產(chǎn)的食品安全難以保證，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不一致，審查尺度難免會有些不同。作為飲用水企業(yè)生產(chǎn)許可主管的質(zhì)監(jiān)部門，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在一定程度上促進(jìn)了飲用水生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全水平不斷提高，另一方面要服務(wù)與監(jiān)管并重，努力優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證審查審批和嚴(yán)格證后監(jiān)管，建立監(jiān)企互動的機(jī)制。

2、促進(jìn)飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)執(zhí)行

飲用水標(biāo)準(zhǔn)的不完善，導(dǎo)致了生產(chǎn)許可證制度實(shí)施時(shí)的無據(jù)可依或者依據(jù)混亂不清，容易出現(xiàn)所謂的“灰色地帶”。所以必須采取多種手段去應(yīng)對。一、政府部門應(yīng)該抓緊整合梳理由質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門制各種標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性審查。尤其是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，目前水處理技術(shù)發(fā)展日新月異，標(biāo)準(zhǔn)的滯后性較為突出，要及時(shí)制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；四是飲用水食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作，促使企業(yè)自覺有效貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善飲用水獲證企業(yè)的日常監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)的溝通和交流

要及時(shí)更新，動態(tài)管理獲證企業(yè)信息，結(jié)合許可證企業(yè)年度審查工作，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、品種、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量狀況的動態(tài)調(diào)查，建立獲證企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)掌握的信息采取有效措施，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，定期公布合格與不合格飲用水地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)名單及相關(guān)信息。

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[3]戴勁、肖文輝.《食品企業(yè)需有社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)——論食品生產(chǎn)許可制度的完善》中國標(biāo)準(zhǔn)化，2012.7

作者簡介：

伍宏（1985.3.1-）性別：男，民族：漢，籍貫：福建廈門，當(dāng)前職務(wù)：工程師，當(dāng)前職稱：工程師，學(xué)歷：碩士研究生.