墊江縣農業供給側結構性改革的探索

摘要：墊江縣農業供給側結構性改革既是響應中央的號召，又是惠及縣域農業發展和農民增收的大事。墊江縣自啟動改革以來成果顯著，但是要進一步深化改革仍需相當的努力，為此文章分析了存在的問題和對策。

關鍵詞：農業供給側結構性改革；墊江縣

1 引言

墊江位于重慶市東北部，距重慶主城區120公里，墊江土地肥沃、物產富饒，農耕條件優越，素有“巴國糧倉”、“絲綢之鄉”、“丹皮之鄉”的美稱，是國家現代農業示范基地縣、全國商品糧基地縣和長江中上游優質水果基地縣。

推進農業供給側改革是以習近平同志為核心的黨中央科學認識農業農村發展大勢、深刻把握農業農村發展規律的重大戰略部署；對于解決長期積累的農業農村產業結構性矛盾、農村生態環境失衡、農民增收持續乏力問題，促進農業農村持續健康穩定發展意義重大。中央確立農業供給側結構性改革方針以來，墊江縣積極踐行，促進農產品供給結構更優、質量更好、發展更活。墊江縣農業供給側結構性改革是墊江縣“三農”領域的一項深刻變革，關系到墊江縣農業農村的長遠發展。墊江縣自開啟供給側結構性改革以來，持續優化產品產業結構，重視農業生產質量安全與基礎保障，積極發展適度規模經營，不斷完善農產品流通體系，改革成果較為顯著，但也存在一些問題。

2 墊江縣農業供給側結構性改革存在的問題

2.1 優勢特色產業不突出，調結構有待深化

特色農產品面積不大、產量不高、特色農產品產業鏈不全。調整過程中過于強調糧經結構、種養結構比例的變化，重視面積和數量的擴張，忽視質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優質、珍稀、特色農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。對農業產業結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業調農業的小圈子，農村一、二、三產業結構仍不合理。

2.2 林業綠色產業發展滯后

墊江以康養為特色的林業綠色資源豐富但利用不足。林業產業發展也已經粗具規模，特別是在食用菌、山野菜、林果、中藥、林中養殖、森林旅游等方面取得了積極進展。但是也必須清醒地認識到墊江縣在發展林業產業方面，還存在著重視程度不夠、基礎不厚重；產業規模小、龍頭企業少，三次產業融合嚴重滯后；推動產業發展的機制尚未完全建立起來等問題和不足。

2.3 農產品品牌建設滯后

一方面，對農產品品牌建設認識不夠，墊江縣一些休閑企業和基層部門，對品牌建設的重大意義認識不足，品牌意識較為模糊，品牌建設理念跟不上時代發展要求。多數人只顧眼前利益，缺乏長遠眼光，缺乏參與市場競爭的磨練，缺少合作參與競爭的意識。多數企業實行作坊式經營、家族式管理、封閉式發展的經營模式，為認證而認證，不注重品牌的打造和宣傳。另一方面，農產品品牌建設價值未得到充分體現，墊江縣雖有一些農產品獲得了國家農產品質量認證，但大多數農產品仍以初級產品出售，產品層次較低，附加值不高，產業鏈條不長，競爭力低下，只能走中低端消費之路，導致“有質有量沒好價”的局面。

2.4 新型農業經營主體和服務主體發育不足

新型農業經營主體大多缺乏有效質押物，很難得到銀行的青睞。同時缺乏對社會資金引入農業領域的引導機制，農業融資難、融資貴的問題突出。涉農企業“小、散、雜”，經營主體單打獨斗、各自為政，重視一產、輕視二產、忽視三產的現象尤為嚴重，市場開拓能力和帶動能力弱，未形成一條配套完整、關系緊密、特色突出的產業鏈。墊江縣雖然扶持建設了一批糧油、瓜果、畜產品、藥材、苗木、種子等涉農龍頭企業，但這些企業多數體制不活，經營管理不善，部分面臨破產倒閉；一些新興的涉農民營企業，由于規模較小，資金短缺，設備簡陋，生產技術落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農業產業的發展。

2.5 農產品流通不暢

改革開放以來，墊江雖然著力建設了一批集貿市場，但這些市場布局分散，規模較小，設施簡陋，功能落后，無信息服務網絡，大部分農產品仍在露天下交易；沒有貯存、冷凍、周轉條件，交易完全處于自然成交，少數鄉鎮農產品無固定的交易場所，均為占道交易或市場外零星交易，已無法適應當前大市場、大流通的需要，致使農產品商品化率低下、滯銷。由于市場體系建設不適應當前結構調整需要，對農民起不到正向引導作用。

3 墊江縣農業供給側結構性改革的對策建議

3.1 調優產品結構，促進優勢特色農業提質增效

一是調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產品要突出“優質專用”，其他農產品要突出“特色優勢”。發展高效農業，做大做強優勢特色產業。順應市場需求變化，增加銷路好、效益高的農產品生產，調減滯銷產品生產。著力提升農產品質量安全水平，大力推進農業標準化生產、品牌化營銷，調優品質，培育品牌。

二是實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉桑蠶、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。根據鄉鎮的實際情況，按照每個村的地理條件，海拔高度及地理優勢等，每村或幾個村確定一個產業，防止亂、多、雜又成不了規模、上不了檔次。發展壯大具有一定市場基礎、規模效應明顯、具有墊江特色的農產品。

圍繞“穩糧、優經、擴飼”的要求，當前突出的是適度調減玉米等供過于求的農產品生產，推進糧改豆、糧改飼，適度控制玉米生產，促進供求平衡。調整區域布局與產品結構，規模化發展優質糧油、特色果蔬、生態畜牧。當前應著力打造墊江大米、墊江晚柚兩個品牌，集中力量發展墊江優質農產品比如丹鄉貢米、蜜柚、丹皮、中藥材，大力發展具備一定基礎的墊江優勢產品比如柑橘、榨菜、蜜本南瓜、特色雜糧、香菇、花卉苗木，弱化發展墊江弱勢產業，逐步淘汰墊江落后產能。

3.2 開展特色農產品標準化生產示范，提升農產品質量和食品安全水平

建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，引導企業爭取國際有機農產品認證，切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。推進農業清潔生產，深入推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。大力推行高效生態循環的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推廣規模化大型沼氣健康發展。

3.3 解決農產品流通問題

一方面，引導農戶種植，在種植之前，農戶必須了解市場供求信息，學會錯位看市場，不盲目跟風。除大宗糧食類產品外，盡量選擇獨特、稀少、珍貴的品種，市場缺什么種什么，保障農產品的競爭力，同時提高農產品質量。另一方面，重視市場調研和市場分析，準確定位銷售的目標市場與銷售渠道，重視與公益性農產品批發市場的合作。第三，借助電商銷售，現在“互聯網+”概念逐步興起，將互聯網技術貫穿農業生產、銷售全過程，用信息技術引領農業發展，建立農業信息化平臺，讓農民在家銷售自己的農產品。

作者簡歷：

許婷（1987.2--），女，陜西南鄭人，重慶市墊江縣委黨校講師，管理學碩士，研究方向：農村經濟.