堅持思想建黨與制度治黨緊密結合重要性的初探

劉偉成

摘要：本文主要論述“思想建黨與制度治黨緊密結合”的意義，從黨建理論的豐富與發展、黨建制度的成熟以及新的歷史條件下四個偉大斗爭等方面，指出了思想建黨與制度治黨的偉大意義。

關鍵詞：黨建理論；制度治黨；四個偉大斗爭

黨的十八大以來，習近平總書記指出，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”這一新要求，是對黨的建設實踐經驗的科學總結，也是對全面從嚴治黨特點和規律認識的深化，對于新形勢下加強黨的建設具有重要指導意義。

一、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合是對黨建理論的豐富和發展。

毛澤東同志說過“加強紀律性、革命無不勝”。嚴格的紀律是無產階級政黨銳利的武器，也是無產階級政黨存在和發展的前提。沒有科學的黨建理論，就不會有嚴格的紀律，也不會有堅強的無產階級政黨。只有用馬列主義理論武裝全黨，才能掌握馬克思主義的立場觀點方法，科學回答和解決黨的建設面臨的問題，保證思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致。

在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的黨的第一代的領導集體，從黨所處的社會歷史條件和黨員的實際情況出發，突出強調從思想上建黨、解決“思想入黨”問題和用馬克思主義武裝全黨的重要性，從而解決了無產階級思想同非無產階級思想的矛盾，實現了在農民和其他小資產階級出身的黨員占大多數的情況下“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”的建黨目標。因此，把思想建設放在黨的建設的首位，把思想路線問題作為思想建設的核心問題，是毛澤東建黨學說的一條重要原理，也成為后來中國共產黨加強自身建設的一個突出特點和優點。

在社會主義建設的一段時間內，由于受思維定勢和“蘇聯模式”的影響，我們黨的建設停留在“老三大建設”上，忽視對制度建設的思考與探索，使得我們很多“好的傳統沒有堅持下來，也沒有形成嚴格的完善的制度”。黨內制度上存在諸多弊端，正如鄧小平同志所指出，主要是“官僚主義現象，權力過分集中的現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”。這些現象只要我們抓住根本，認真清除，并非不可能根治。但是幾十年來，我們往往把它們歸結為少數黨員、個別干部的素質問題（即思想、作風問題），很少從制度上找原因，認為只要進行思想教育、作風整頓、組織處理就能解決問題。實踐證明，這種解決方式雖然是必須的，但由于沒有從根本上鏟除產生這些現象的根源，忽略了制度這個根本性和決定性的因素，結果常常是揚湯止沸，而未能釜底抽薪。這就造成“過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微”，原因正在于“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。因此，在加強思想建設的同時突出強調制度建設，是鄧小平黨建思想的顯著特點，并始終成為黨的建設新的偉大工程的重要內容，這標志著我們黨對執政黨建設規律的深刻把握。

十八大以來，我們黨堅持把思想政治建設擺在第一位，努力使黨的思想政治建設抓在平常、嚴在經常，不斷提高思想建黨的科學化、規范化、制度化水平。希望通過不間斷的思想教育、不停頓的組織活動、不放松的作風整頓，加強黨的思想、組織、作風建設。然而，黨的三大建設在新的歷史時期面臨著十分嚴峻的挑戰：一些思想上不信黨的人，卻入了黨；一些組織上不愛黨的人，卻提了干；一些作風上背棄黨的人，卻升了官，反腐敗的形勢“依然嚴峻”，任務“依然艱巨”。因此，必須把制度建設作為黨建的重要內容提升到一個新的高度。

二、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的程度決定著一個黨的成熟度。

“制度”一詞有兩層含義：一是規章、守則；二是組織體系。加強黨內制度建設，不僅要制訂一系列條條款款，而且要建立健全保障其貫徹執行的組織體系。盡管我們在制度建設上取得了較為顯著的進步，但尚未將制度建設提到黨的建設的根本高度來認識。

加強黨內制度建設重點，主要是要將黨內監督納入制度化的軌道。其主要內容應包括：第一，黨的監察機關要有最大限度的獨立性，只對同級黨的代表大會負責；必須自成一體，實行垂直領導，其委員以上干部，非經同級黨代會或上級紀委同意，不得在任期內調動。第二，黨的監察機關有權力而且有責任了解同級黨的決策機關、執行機關的情況；第三，黨的監察機關有權獨立處理同級黨的執行機關副職以下的違紀黨員；第四，黨的監察機關有權力向同級黨的代表大會負責任地報告同級黨的決策機關、執行機關及其領導成員遵守黨紀、自覺接受監督的具體情況。

三、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合有利于四個偉大斗爭的順利實現

立足于偉大工程、偉大事業、偉大斗爭、偉大復興的新形勢，黨的建設要加強和規范黨內政治生活、貫徹民主集中制原則，以達到凈化黨內政治生態的目的。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

在十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記指出：沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。此后，幾乎在所有講到黨的建設、思想政治工作和黨員干部隊伍建設時，總書記都要講到共產黨的信仰、共產黨人的理想、社會主義核心價值觀，反復強調理想信念的極端重要性，強調世界觀、人生觀、價值觀的極端重要性，旗幟非常之鮮明，闡述非常之透徹，給人以深刻的教育和啟發。現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。“理想信念動搖了，防線就崩潰了。”近年來，我們黨堅持集中性教育和經常性教育相結合，堅持抓住“關鍵少數”和帶動“絕大多數”相結合，相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。這些都是加強黨的思想政治建設的重要舉措，從根本上都是為了解決堅定理想信念這個核心和解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

習近平總書記認為，黨的建設中存在許多問題，都與體制機制和制度不健全有關。他指出：“從前些年和最近揭露出來的一些涉及領導干部的大案要案看，其犯罪情節之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權錢交易、權色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。”“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。”為此，他反復強調，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性；推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國；要立體式、全方位推進制度體系建設，用法治思維和法治方式管黨治黨、執政興國。這些年來，中央先后制定并頒布了《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《黨員領導干部廉潔從政若干行為準則（試行）》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等規章制度，這些準則、規定、條例，有的填補了黨內制度建設的空白，有的著力于解決表現突出的問題，也有的為以后的制度建設搭起了基本的框架。

中國共產黨之所以偉大，并非其始終正確，而是敢于直面問題，具有與時俱進的發展能力，“具有自我修復的能力”。基于黨的建設經驗和當前的現實問題，在一黨長期執政條件下，最大的挑戰，就是對“權力的有效監督”。堅持思想建黨與制度治黨的有機統一，把制度建黨提高到黨建的根本高度，才能“持續破解這一難題，黨才能永葆先進性和純潔性”。