新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障研究

李瑞鵬

“新生代農(nóng)民工”也稱“第二代農(nóng)民工”，通常是指于1980年以后出生的，從農(nóng)村進入到城市打工的農(nóng)村青年。新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公民共享改革發(fā)展成果和全面實現(xiàn)小康社會目標的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。

一、靈臺縣新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障中存在的問題

（一）勞動時間長

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些用工單位實行每周7個工作日制；有些任意延長每日工時，使得一周的工作時間高達70小時，有的甚至80-90小時，農(nóng)民工經(jīng)常處于身心疲憊狀態(tài)，健康狀況很難保證。問卷顯示，靈臺縣只有6%的新生代農(nóng)民工每天工作時間在8小時以內(nèi)，8小時以上的占絕大多數(shù)。

（二）勞動合同不規(guī)范

勞動合同是用工單位與務(wù)工人員之間確立勞動關(guān)系的法律依據(jù)。但現(xiàn)實中用工單位與務(wù)工人員不簽訂合同的現(xiàn)象比較普遍，即使有所謂的“合同”，條件也是非常苛刻的，體現(xiàn)的多是用工單位單方的意志和利益。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，靈臺縣新生代農(nóng)民工簽訂勞動就業(yè)合同的不到10%，而不愿意簽訂勞動合同的比例占到25%，認為簽合同手續(xù)麻煩，不自由。還有接近一半的自己想簽，但用工單位不簽。

（三）勞動報酬缺乏保障

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，他們的勞動報酬權(quán)利很難得到有效保障。大多用工單位很少做到按月發(fā)放工資，而是推遲發(fā)放。如果說遲到的公平正義并非正義，那么，遲發(fā)的工資便是對新生代農(nóng)民工勞動報酬權(quán)的嚴重侵害。根據(jù)靈臺縣調(diào)查情況，35%的公民工被拖欠過工資，其中16%的人出現(xiàn)過經(jīng)常拖欠工資的現(xiàn)象。這一問題雖然已引起各級政府部門的重視，且各地定期開展“清欠”行動，但問題并未徹底解決。

（四）缺乏勞動安全與衛(wèi)生保護

一些企業(yè)機械設(shè)備更新緩慢，存在極大的安全隱患，為了降低生產(chǎn)成本，追求經(jīng)濟利益，他們并未按照有關(guān)規(guī)定給農(nóng)民工提供相應(yīng)的安全保護設(shè)施，提供一定的安全知識培訓(xùn)就更不可能了。就靈臺縣農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生狀況來看，我們發(fā)現(xiàn)，90%以上的公民工對單位的勞動條件和衛(wèi)生保障不滿意。這也從一個側(cè)面反映了其勞動安全衛(wèi)生權(quán)難以保障的現(xiàn)實。

（五）職業(yè)培訓(xùn)機會缺乏

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和信息化時代的到來，企業(yè)和用工單位對于農(nóng)民工的素質(zhì)要求更加多元化，當前社會上一方面呈現(xiàn)出“招工難”的現(xiàn)象，另一方面又存在“就業(yè)難”的狀況，這表現(xiàn)出農(nóng)民工的自身素質(zhì)與社會需求之間的極不匹配。新生代農(nóng)民工對于繼續(xù)深造和提升自我的意愿更加強烈。就靈臺縣的調(diào)研情況來看，只有18%的人參加過兩次及以上培訓(xùn)，而從沒參加過任何培訓(xùn)的人數(shù)比例占到41.4%。

（六）社會保障缺失

最近幾年中央政府對社會保障與民生工程高度重視，也先后出臺了保護公民工權(quán)利的一系列政策法規(guī)。但因制度設(shè)計的漏洞和地方政府執(zhí)行不力等，這些法規(guī)很難落地見效，社會保障對于農(nóng)民工而言只能是一句空話。從調(diào)研情況來看，靈臺縣新生代農(nóng)民工參加社會保險的人數(shù)很少，接近30%的農(nóng)民工什么保險都沒有。社會保障權(quán)缺失由此可見一斑。

二、靈臺縣新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益缺失的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響

戶籍制度是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工合法權(quán)益缺失的首要原因。城鄉(xiāng)二元戶籍制度中，居民的身份往往與其權(quán)利待遇相掛鉤，使得農(nóng)民工群體在住房、醫(yī)療、子女教育等方面處于劣勢，往往難以享受到城市文明和發(fā)展的成果，成為弱勢和邊緣群體。二元化的體制，讓農(nóng)民永遠是農(nóng)民，即便他們進了城務(wù)工，也很難有城鎮(zhèn)居民擁有的優(yōu)越感。

、（二）法律保障制度不夠健全

一方面，保護新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律法規(guī)不夠健全，在我國的現(xiàn)行立法體系中，專門保護農(nóng)民工尤其是權(quán)利訴求日益強烈的新生代農(nóng)民工的法律還沒有。另一方面，勞動行政執(zhí)法力量普遍不足，在“強資本、弱勞動”的現(xiàn)實背景下，一些地方政府即使發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)有違反勞動法的行為，也是聽之任之，選擇默許，為一些違法行為充當保護傘。

（三）工會等維權(quán)組織相對薄弱

工會組織名義上是工人勞動權(quán)益的保護組織，實際上卻站在資方一邊，當勞資之間發(fā)生糾紛時，常常抱著維護穩(wěn)定、“多一事不如少一事”的態(tài)度，無視農(nóng)民工群體的利益，農(nóng)民工便失去了與資方談判和協(xié)商的平臺。

（四）新生代農(nóng)民工自身的原因

和第一代農(nóng)民工相比較，盡管新生代農(nóng)民工在文化程度、價值觀念、技能素質(zhì)等方面都有提高，但與城市居民相比還有很大差距，他們只能從事技術(shù)低、強度高、環(huán)境差的體力工作。以本文調(diào)查的靈臺縣為例，只有30%左右的農(nóng)民工是高中及以上文化程度，教育程度低成為制約就業(yè)的硬傷。另外，新生代農(nóng)民工法律知識欠缺，法制觀念淡薄，自我保護意識和能力較弱。

三、完善靈臺縣新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的對策

靈臺縣新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益現(xiàn)狀也折射出了全國大多數(shù)地區(qū)新生代農(nóng)民工的真實情況，我認為，要改變新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀和待遇，需要多管齊下方可見效。

（一）改革戶籍制度

推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。要調(diào)整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)覆蓋面，加強公共服務(wù)財力保障。

（二）構(gòu)建多層次的法律保障體系

首先，完善立法工作。應(yīng)制定一部專門針對農(nóng)民工的法律，設(shè)專門章節(jié)對于新生代農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動與居住條件、政治權(quán)利、社會地位和保障及其子女入學(xué)等做出原則性規(guī)定，同時還要制定保護農(nóng)民工權(quán)益的具體措施及救濟途徑。

其次，強化執(zhí)法工作。要開展經(jīng)常性的勞動執(zhí)法檢查活動，若發(fā)現(xiàn)用工單位不按規(guī)定和農(nóng)民工簽訂勞動合同、不重視甚至剝奪農(nóng)民工的休息權(quán)利等違法行為時，要及時采取有效措施，嚴肅查處。

第三，完善司法工作。一方面，用“或裁或?qū)彙敝贫热〈壳暗摹跋戎俨茫笤V訟”的制度；另一方面，適當擴大在處理勞動爭議案件時舉證責任倒置的范圍，減輕新生代農(nóng)民工的舉證責任。

（三）建立健全統(tǒng)一的維權(quán)組織

第一，強化工會的作用。使工會的工作重心轉(zhuǎn)變到為工人維權(quán)而不是替用工單位說話。第二，成立新生代農(nóng)民工協(xié)會和有關(guān)法律援助機構(gòu)。第三，建立就業(yè)扶助組織，疏通農(nóng)民工與社區(qū)組織、工青婦組織間的網(wǎng)絡(luò)通道。

（四）提高新生代農(nóng)民工的文化技能和法律素質(zhì)

文化技能素質(zhì)是影響目前新生代農(nóng)民工就業(yè)與維權(quán)的主要因素。因此，要通過培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式提高其文化技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，另外，要加強宣傳和教育，提高新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)和維權(quán)能力，增強新生代農(nóng)民工的歸屬感和維權(quán)意識。

（五） 推動企業(yè)履行社會責任

作為勞方與資方的聯(lián)結(jié)體，企業(yè)除了為社會提供滿足人們生產(chǎn)生活需要的產(chǎn)品，還應(yīng)承擔為社會提供就業(yè)、支持公益事業(yè)等社會責任。企業(yè)家應(yīng)尊重勞動者利益訴求，抑制資本強權(quán)對員工權(quán)益可能的傷害。同時，政府應(yīng)建立企業(yè)社會責任的綜合評價體系，通過有效干預(yù)增加企業(yè)承擔社會責任所獲取的收益，引導(dǎo)企業(yè)樹立勞資雙贏的經(jīng)營理念，主動承擔保護勞動者權(quán)益的責任。

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