國內外大數據發展與云南數“聚”創新研究

吳韜

摘 要： 大數據熱潮正席卷全球。世界各國紛紛搶占大數據發展新高地，美、英、法、德、日等發達國家都在加快大數據發展步伐。我國正大力實施大數據國家戰略，深入推進“互聯網+”行動計劃，京津冀地區、長三角地區及西南地區的重慶、貴州等省份，都紛紛響應國家大數據戰略，在云計算、大數據等新興信息技術領域取得較大發展和突破。云南省也積極搶抓大數據發展新機遇，著力構建“云上云”行動計劃支撐體系，形成了良好的發展態勢，但是面臨的機遇與挑戰并存。當前，云南省遵照習近平總書記對云南發展提出的新定位與新要求，按照省第十次黨代會提出的新目標與新任務，奮發有為、攻堅克難，努力推動全省信息產業數“聚”創新發展。

關鍵詞： 大數據；國家戰略；云南；數“聚”創新

一、國外發達國家大數據發展基本概況

（一）美國

美國作為世界頭號網絡強國，一直處于全球信息化的領先地位，是全球最早關注“大數據”的國家?！按髷祿弊钤缬擅绹磥韺W家阿爾文·托夫勒在其《第三次浪潮》一書中提出。2008年9月，國際著名科學周刊——《自然》雜志，出版了一期“Big Data”的學術專刊，首次提出“大數據”的概念，2011年全球知名咨詢公司麥肯錫率先提出“大數據時代已經到來”的口號，隨之，大數據蓬勃興起，掀起全球大數據發展熱潮。美國政府充分認識到大數據的重要價值，視其為“未來的新石油”。2010年，美國總統科學技術顧問委員會向奧巴馬政府以及國會提出，“大數據相關技術具有重要戰略價值，而聯邦政府對其研發投資不足”。[1]于是，建議美國聯邦政府應“制定一個應對‘大數據的戰略”。[2]2012年3月29日，美國奧巴馬政府正式頒布《大數據研究和發展計劃》，宣布成立國家“大數據高級指導小組”，并投入2億多美元的項目資金，這標志著美國大數據國家戰略開始實施。美國政府推動大數據發展的主要做法：“一是政府部門資助大數據技術研發和應用”，[3] “二是非盈利機構提供公共服務”，[4]“三是企業加緊開展市場布局”。[5]可以說，美國在大數據領域取得的成就，與政府高度重視大數據的重要價值，促進大數據資源共享開放，推動大數據產業和數字經濟發展，積極搶占大數據戰略全球制高點的遠見卓識分不開。

（二）英國

英國作為政府開放數據發展的先行者，非常重視大數據發展，“主張以數據驅動式創新帶動所有部門經濟的發展”。[6]英國“開放數據的準備度、執行力、影響力三項指標已超越美國，排名世界第一”。[7]2010年，英國開通開放數據門戶網站（Data.gov.uk），打通政府各公共部門數據開放的通道，將開放數據的范圍覆蓋涉及民眾日常生活工作的15個領域。2012年6月，英國頒布《開放數據白皮書》，同年12月，成立了開放數據協會，以加快政府開放數據的進程，帶動大數據產業鏈發展。2013年10月，英國商業、創新與技術部牽頭制定《把握數據帶來的機遇：英國數據能力戰略》，從提升數據分析、加強基礎設施建設、加強研究與產業合作等方面進行部署，建立大數據研究中心，將大數據作為經濟發展的重要驅動力。英國實施大數據戰略的主要做法：一是“加大投資技術研發”[8]，二是“建設強大的基礎數據庫”[9]，三是“重視數據的開放性”[10]。

（三）法國

為搶抓大數據發展機遇，法國政府于2011年7月啟動了“Open Data Proxima Mobile”項目，以挖掘公共數據價值。2011年12月，推出公開信息線上共享平臺（Data.gouv.fr），方便公民自由查詢和下載公共數據。2013年2月，法國政府正式頒布《數字化路線圖》，并對外宣布實施五項戰略性的高新技術，預算投入資金1.5億歐元。4月，法國經濟、財政和工業部投入1150萬歐元，支持7個未來投資項目，促進大數據產業發展，7月，法國中小企業、創新和數字經濟部頒布大數據發展計劃——《法國政府大數據五項支持計劃》，“通過為大數據設立原始扶持資金，促進創新；為大數據應用建立良好的生態環境”[11]。

德國將工業4.0戰略列入《高技術戰略2020》十大未來發展項目之一，完善數據保護立法，開放部分公共數據。“德國在大數據和云計算下發展人工智能技術，研制本國的‘谷歌眼鏡、交通監測、智能生產線、智能生活、智能農場等技術”[12]，試圖通過構建智能制造技術標準與智能生產體系來全面升級傳統工業生產方式，使之朝著智能化、網絡化方向轉型，快速融入數字經濟浪潮。

日本于2012年6月發布電子政務開放數據戰略草案，邁出政府數據公開的關鍵一步，7月，日本政府正式提出《面向2020年ICT綜合戰略》，該項戰略旨在推動日本大數據發展與應用。隨后，日本政府頒布《創建最尖端IT國家宣言》，明確把發展開放公共數據和“林數據”作為新IT國家戰略。[13]而韓國政府也于2011年提出“智慧首爾2015”計劃，挖掘大數據的經濟價值，開始建設開放大數據中心，為中小企業、大學和普通民眾提供大數據分析，解決業務或研究領域的問題，大力發展數字經濟[14]。

二、我國典型地區大數據發展基本概況

黨的十八屆五中全會明確提出：“實施網絡強國戰略，實施‘互聯網+行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略?！盵15]這是大數據第一次寫入中國共產黨的全會決議，標志著大數據戰略正式上升為中國國家戰略，開啟了中國大數據發展的新篇章。隨著大數據戰略的深入實施，我國各地區都積極響應大數據發展戰略，大力實施大數據發展行動，取得了顯著成效。本文選取我國典型地區，就其大數據發展情況進行梳理分析。

（一）“京津冀”地區

近年來，以北京為代表的“京津冀”地區在云計算、大數據等新興信息技術產業領域的發展勢頭強勁。北京是京津冀地區的核心，著力把中關村打造為我國信息產業界的領航巨擘，匯聚了大批優秀的大數據領軍企業和大數據專業人才，并將大數據發展的聚合勢能擴展到天津、河北等周邊地區，通過探索協同創新發展模式，形成了“京津冀大數據走廊”格局。2014年，北京分別與天津、河北簽訂《共建濱?！嘘P村科技園合作框架協議》和《共同推進中關村與河北科技園區合作協議》，提出各方共同謀劃打造以“中關村數據研發——承德、張家口數據存儲——天津數據裝備制造”為主線的“京津冀大走廊”倡議。[16]2015年4月16日，我國首家“京津冀大數據研究中心”在京成立。[17]“北京、張北、承德、廊坊、天津等地大數據產業集聚效應已經初顯規模?！盵18]京津冀地區在大數據產業領域資源豐富、基礎雄厚，在全國處于領跑地位，目前以中關村、天津濱海新區等國家級新區和廊坊、秦皇島、張家口等周邊城市為依托，重點發展云計算、大數據等新興產業，培育云計算、大數據研發集群。北京作為“京津冀大數據走廊”的動力區，積極響應國家大數據發展行動。2016年8月3日，北京市發布《北京市大數據和云計算發展行動計劃（2016-2020年）》，對大數據和云計算發展進行系統、全面地部署，提出到2020年基本建成大數據和云計算創新發展體系，成為全國大數據和云計算創新中心、應用中心和產業高地的戰略目標，并明確了社會經濟生活多個領域的發展任務，為確保北京大數據和云計算持續健康發展營造良好的生態環境。

（二）“長三角”地區

以上海為代表的“長三角”地區，既是中國經濟發展速度最快的先行區，又是具有創新活力的集聚區。近年來，云計算、大數據等已成為長三角地區經濟創新驅動發展的重要支撐。上海于2010年入圍我國首批云計算示范城市，隨即推出“云海計劃”?！霸坪Ｓ媱潯笔沟蒙虾Ｔ谥腔鄢鞘薪ㄔO整體處于國內領先地位。同時，上海大力發展O2O和共享經濟，推動互聯網經濟與科技創新協同并進。2014年5月14日，上海率先實行政府數據資源向社會開放的政策，建立全國首家政府數據服務網（www.datashanghai.gov.cn），設置開放統一的數據入口，提供在線數據查詢和數據資源下載等功能。2016年4月，上海正式啟動上海數據交易中心，并相繼成立上海大數據產業基地與上海大數據聯盟，同年9月，上海市政府印發《上海市大數據發展實施意見》，全面推進大數據應用和產業發展。江蘇在“十二五”時期緊緊抓住“互聯網+”行動等重大戰略機遇，深入推進智慧江蘇建設，形成以無錫為核心，蘇州、南京為支撐的物聯網產業聚集區，全省信息產業發展取得顯著成效。近年來，浙江省信息經濟發展態勢良好，特別是互聯網平臺技術、大數據、云服務等信息產業處于全國領先地位。2015年9月，浙江開通政務數據開放專題網站——政務服務網“數據開放”專網，這是全國首家省級政府數據開放平臺，開放的數據資源涵蓋工商、稅務、交通、司法、教育、醫療等多個涉及群眾日常生產生活的民生領域。2016年2月，浙江省出臺《浙江省促進大數據發展實施計劃》，該計劃明確了促進大數據發展的7項重點任務，大力推動浙江大數據產業和數字經濟發展。

（三）“西三角”地區

以西安為代表的“西三角”地區積極搶抓“一帶一路”和“長江經濟帶”等國家重大戰略機遇，加快發展云計算、大數據等信息產業和信息經濟。西安作為古代絲綢之路的東方起點，積極融入“一帶一路”國家戰略，著力推進“網上絲綢之路”建設，獲批跨境貿易電子商務試點，吸引京東、阿里巴巴、卡行天下等國內外知名電商龍頭企業入駐。2014年10月，陜西大數據與云計算產業技術創新戰略聯盟在西安成立，通過對大數據核心技術的研究與自主創新，提升陜西全省大數據與云計算技術相關領域的研究、開發、應用和服務。2016年1月，中國大數據應用（西北）聯盟在西安成立，進行政務大數據的探索與實踐。重慶是西部大開發的重要戰略支點，處于“一帶一路”和長江經濟帶的連接點上。近年來，重慶不斷加快信息化建設與發展進程，特別是在“兩化融合”、大數據和工業云等方面率先響應國家戰略，取得良好成效。2012年，重慶提出“云端計劃”，建設智慧城市，以“云”為中心，建成亞洲最大的“云計算”數據中心和軟件開發高地；以“端”為著力點，建成亞洲最大的“端市場”——筆記本電腦基地，力爭2020年建成完整的云計算產業鏈，打造國家電子信息產業基地。成都是全國八大通信樞紐之一，也是全國“八縱八橫”光纖骨干網節點，還是全國較早啟動“數字成都”建設的城市。

近年來，成都加快通信樞紐建設，大力實施寬帶成都、光網城市、無線城市、三網融合、大型互聯網數據中心、云計算平臺等工程，通信傳輸能力得到了全面提高，信息基礎設施承載能力、服務水平和應急保障能力均顯著提高。

（四）貴州

貴州是西南地區大數據發展的先行、發達省份，也是全國首家獲批建設國家大數據綜合試驗區的省份。近年來，貴州憑借其西南陸路交通樞紐的區位優勢，主動作為、后發先行，積極融入“一帶一路”國家戰略，不僅貫通網下的“陸路絲綢之路”、通達“海上絲綢之路”，更是暢通網上的“信息絲綢之路”。長期以來，貴州省是我國經濟欠發達的省份，也是西部落后的省份。但是，這種狀況正在發生深刻改變。2014年2月，貴州省政府積極響應國家大數據戰略，印發《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》，探索大數據引領生態產業發展之路，并出臺《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014～2020年》，促進綠色轉型升級，實現數字經濟增長，這標志著貴州開始將大數據產業定位為本省經濟發展的最重要戰略。2014年3月，貴州正式推出大數據產業。同年9月，貴州省啟動2014中國“云上貴州”大數據商業模式大賽，旨在發現和發掘一批優秀的大數據商業模式，探尋大數據潛在的商業價值。10月，貴州與阿里巴巴集團、中軟國際公司、浪潮集團、中國聯通合作，自主搭建的云計算基礎設施——“云上貴州”云端系統平臺正式開通。2015年2月，貴安新區被國務院批復為全國首個大數據產業發展示范區。貴州省政府為促進大數據產業發展，成立貴州省大數據產業發展領導小組，由省長親任組長，并出臺各種計劃、意見等，舉全省之力推動大數據產業發展。2016年1月14日，“中國農業云大數據”和“中國網絡菜市場”落戶貴州六盤水，貴州正著力打造成為全國首家“數據農業、智慧農業、電商農業、旅游農業”一體化的示范省份。2016年2月25日，貴州首個國家級大數據綜合試驗區設立。2017年2月，貴州印發《貴州省數字經濟發展規劃（2017-2020年）》，大力發展數字經濟。當前，貴州正積極申請“一帶一路”大數據中心設在貴州，將充分發揮大數據建設與應用的經驗以及充足的能源優勢，致力于為“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略提供高效的數據應用服務。

三、大數據國家戰略下云南數“聚”創新發展

黨的十八屆五中全會明確提出“大數據戰略”，將其正式上升為國家戰略，并明確寫入我國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，“數據中國”建設迎來重大機遇。而云南也緊緊抓住大數據國家戰略發展機遇，加快推進云計算、大數據等信息產業發展，取得較大成效。

2015年12月，《云南省人民政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》和《云南省人民政府關于加快信息化和信息產業發展的指導意見》相繼出臺，云南省信息化和信息化建設駛入發展快車道。2016年12月，云南省政府印發《云南省信息產業發展規劃（2016—2020）》，結合國家發展戰略對云南提出的新要求，制定全省信息產業發展規劃，積極搶抓大數據發展機遇，努力構建“云上云”行動計劃支撐體系，大力培育信息經濟，云南數“聚”創新迎來發展的春天。

（一）發展態勢良好

當前，云南省云計算、大數據產業發展方興未艾，已初步形成了以昆明呈貢信息產業園為核心，玉溪華為云計算數據中心和保山國際數據服務產業園為兩翼的“一核兩翼”云計算、大數據發展新格局。

1.呈貢：構建面向南亞東南亞國際通信樞紐

呈貢信息產業園區位于云南省昆明市呈貢區東南角，是云南省政務信息中心建設項目的主址。2016年1月，云南省召開全省信息化工作會議，首次明確實施“云上云”行動計劃，1月7日，“云上云”行動計劃重點項目在昆明呈貢信息產業園開工建設?！霸粕显啤庇媱澥着攸c項目共9個，總投資153億元。其中，信息化和產業項目5個，包括云南省政務信息中心項目一期、浪潮昆明云計算產業園一期、云南移動云計算中心項目、昆明呈貢科技信息產業創新孵化中心項目、中國電信云南公司“全光網省”項目。“云上云”計劃把呈貢信息產業園作為全省信息化和信息產業發展重點，著力打造全省信息產業的核心聚集區，努力建設具有國際影響力的云計算大數據中心和區域信息服務中心，著力構建面向南亞東南亞的跨境電子商務中心。

2.玉溪：構建面向南亞東南亞信息輻射中心

玉溪地處滇中腹地，作為云南滇中經濟圈的重要城市，不僅是云南重要的產業轉型升級區和新興產業發展集聚區，還是云南連接南亞、東南亞的重要交通和通信樞紐。隨著國家“一帶一路”及長江經濟帶等重大戰略的深入實施和云南省“五網”建設的加速推進，玉溪迎來信息產業發展的戰略機遇。玉溪市認真貫徹落實全省信息化大會和“五網”建設推進會議精神，主動融入“一帶一路”國家戰略，全面落實“云上云”行動計劃，圍繞打造“立足云南、覆蓋西南、輻射南亞東南亞的國際化大數據中心和‘互聯網+應用創新中心”的目標，從信息基礎設施、信息化應用、信息安全保障和信息產業發展等方面，加快以云計算、大數據等新興信息技術產業發展，積極打造全省信息產業發展高地。2014年5月，玉溪市政府與華為軟件技術有限公司簽訂云計算產業合作協議，依托華為，引進華唐、億贊普等龍頭企業，在玉溪國家高新區建成互聯網產業園、互聯網產業創新園和玉溪高新電子商務產業園，謀劃布局發展APP應用開發、特色軟件外包等領域，“互聯網+”迅速興起，云計算大數據產業發展呈現良好勢頭。

3.保山：構建孟中印緬經濟走廊數“聚”中心

保山市以實施國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃為契機，結合獨特的區位優勢、資源優勢，秉承“數聚保山、創新發展”的宗旨，推動數據資源整合、開放與共享，強力推動大數據產業應用和發展。保山按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，依托獨特的區位優勢和豐富的旅游資源、農業資源、生物資源、礦產資源和能源資源，深入實施信息惠民、電子商務、智慧物流、國際數據服務產業園等項目，大力發展高原特色農產品電子商務、現代信息等產業，加快促進經濟轉型發展。保山高度重視大數據產業發展，積極融入新一輪工業革命，圍繞“安民、便民、惠民、智民、健民、富民”六大信息惠民工程和信息消費國家試點城市創建目標，持續縱深推進大數據新型技術應用和“互聯網+”在各領域的廣泛應用，各項工作成效顯著。

（二）發展機遇重大

1.習近平總書記對云南發展提出的新要求

“十三五”時期是云南經濟社會跨越式發展的重要時期，特別是習近平總書記視察云南的重要講話，為云南發展作出了新定位，提出了新要求，這是云南發展最大的機遇，也是云南信息產業發展最大的契機。習近平總書記為云南經濟發展號準了脈搏、開出了良方：在經濟發展方面，首要的是“在推動產業優化升級上下功夫”，[19]“要加快改造傳統產業，加快傳統產業同信息產業融合步伐”，[20]強調“要以改革的思路，多渠道籌措建設資金，著力推進路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網等設施網絡建設”。[21]當前，云南正緊緊抓住這一重大機遇，把信息產業作為全省國民經濟戰略性、基礎性和先導性產業，作為調整產業結構、轉變發展方式和拉動經濟增長的重要抓手，著力在新一輪區域競爭、產業競爭和社會發展中補齊云計算、大數據等產業發展短板，彎道取直、后發趕超，搶占發展制高點、打造發展新高地，加快數字經濟發展。

2.云南省第十次黨代會明確樹立的新目標

云南省第十次黨代會是云南深入貫徹習近平總書記視察云南重要講話精神、認真貫徹黨的十八屆六中全會精神、堅決打贏脫貧攻堅戰和決勝全面小康關鍵階段的重要會議，為云南經濟社會發展作出了重大部署，樹立了新目標，明確了新任務，這使得云南發展步入了快車道，為云南信息產業發展注入了新活力。2016年12月19日，云南省第十次黨代會提出“構建現代產業體系”的新目標和新任務，明確要“實施服務經濟‘倍增計劃，推進‘云上云行動計劃，促進大數據、云計算應用發展”[22]。2016年12月23日，云南省出臺《云南省信息產業發展規劃（2016—2020）年》，明確提出：“把信息產業作為推進全省供給側結構性改革、補齊產業短板的重要抓手和核心內容”，[23]強調要合理優化產業布局，加快產業支撐體系建設，促進帶動全省信息產業協調發展，這為云南大數據產業發展創造了新機遇，也為云南培育數字經濟，加快數“聚”創新發展營造了良好生態。

（三）發展挑戰嚴峻

1.國內各省市大數據產業發展同類化排斥的挑戰

縱觀全國各省區市大數據產業發展區域分布，“我國大數據產業集聚區主要位于經濟比較發達的地區，北京、上海、廣東是發展的核心地區”[24]，此外，“以貴州、重慶為中心的大數據產業圈，雖然地處經濟比較落后的西南地區，但是貴州、重慶等地依托政府對其大數據產業發展提供的政策引導，積極引進大數據相關企業及核心人才，力圖占領大數據產業制高點”[25]。當前，云南省正面臨京津冀地區、長三角地區、珠三角地區以及西南地區等省區市大數據發展帶來的競爭壓力和嚴峻挑戰?？梢哉f，國內各地區大數據產業“制高點”之爭帶來的同類化排斥，使得基礎差、底子薄、技術弱、人才少和特色不明顯、重點不突出、資本不雄厚、產業不集聚的云南省陷入“孤軍奮戰”的境地。

因此，闖出一條大數據產業集聚創新、數字經濟騰飛跨越的發展新路，已成為云南省構建“云上云”行動計劃支撐體系的一項緊迫任務。

2.省內各州市大數據產業發展同質化競爭的挑戰

縱覽云南省內各州市大數據產業發展格局，已形成了以昆明市呈貢信息產業園為“核心”、玉溪市高新技術信息產業園和保山市國際數據服務產業園為“兩翼”，以及紅河州河口惠科電子信息產業園等為輔助的新一代信息技術產業集聚帶。然而，客觀地說，云南省云計算、大數據等信息技術產業空間布局不合理問題依然存在，仍未得到根本有效的解決，昆明、玉溪、保山等地的信息產業發展較快，其他各州市信息產業基礎較為薄弱。

可以說，全省區域信息產業發展極不均衡，且在云計算、大數據等產業發展方面還面臨各州市相互之間日趨激烈的同質化競爭，各自為政、單打獨斗，產業發展的聚集度、依存度和互補性不強，產業鏈的層級不明晰、體系不健全等問題，難以有效形成合力，難以發揮全省信息產業一盤棋作用。

總之，云南省遵照習近平總書記對云南發展的新定位與新要求，按照省第十次黨代會確立“構建現代產業體系”的新目標與新任務，貫徹落實大數據行動綱要，深入實施“云上云”行動計劃和服務經濟“倍增”計劃，充分發揮云計算、大數據等作為經濟新引擎的驅動作用，著力謀劃融入和服務“一帶一路”等國家戰略的新方略，積極培育數字經濟，努力推動全省信息產業數“聚”創新發展?！?/p>

參考文獻

[1][2]李德升，付偉.美國推動大數據發展的做法及啟示[J]金融電子化，2013，（06）.

[3][4][5]王忠.美國推動大數據技術發展的戰略價值及啟示[J].中國發展觀察，2012，（06）.

[6][7]朱貝，盛小平.英國政府開放數據政策研究[J].圖書館論壇，2016，（03）.

[8][9][10]王茜.英國大數據戰略分析[J].全球科技經濟瞭望.2013，（08）.

[11]張勇進，王璟璇.主要發達國家大數據政策比較研究[J].中國行政管理.2014，（12）.

[12][13][14]中國信息安全編輯部，世界主要國家的大數據戰略和行動[J].中國信息安全.2015，（05）.

[15]中共十八屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2015-10-30.

[16][17][18]IUD中國政務案例研究中心，京津冀大數據走廊嶄露頭角[J].領導決策信息.2015，（18）.

[19][20][21]習近平.在云南考察工作時強調堅決打好扶貧開發攻堅戰 加快民族地區經濟社會發展[N].人民日報，2015-01-22.

[22]陳豪.緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 勇于擔當 奮發有為 為云南全面建成小康社會而努力奮斗——在中國共產黨云南省第十次代表大會上的報告[N].云南日報，2016-12-30.

[23]云南省人民政府.云南省信息產業發展規劃（2016—2020年）[EB/OL].[2017-1-4].http：//www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201701/t20170103_28036.html.

[24][25]于洋.一文讀懂大數據及大數據產業[J].中國機電工業.2016，（01）.