淺談西藏農(nóng)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策支持建議

張杰

農(nóng)村電力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，確保農(nóng)村供電服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障，加快農(nóng)電發(fā)展意義重大。在西藏自治區(qū)黨委、政府及各級政府的大力支持、多方投入下，西藏自治區(qū)農(nóng)村電力發(fā)生了根本性變化，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但西藏農(nóng)村電力受客觀因素制約，縣農(nóng)電企業(yè)無經(jīng)營積累、無自我發(fā)展能力，經(jīng)營虧損造成電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位，電力設(shè)備隱患得不到有效整治，長期帶病運(yùn)行，“以搶代維”、縣域電網(wǎng)長時(shí)間、大面積停電事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)不能滿足西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生對可靠優(yōu)質(zhì)的電力需求，大部分縣供電企業(yè)舉步維艱，難以為繼，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)電企業(yè)規(guī)范運(yùn)營和健康、可持續(xù)發(fā)展，因此建立西藏農(nóng)電普遍服務(wù)電力補(bǔ)償機(jī)制十分必要。

一、縣供電企業(yè)現(xiàn)況

（一）企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展能力較弱

根據(jù)實(shí)地調(diào)研資料，按照規(guī)范的財(cái)務(wù)核算辦法測算52縣經(jīng)營情況，盈利的僅有1家，虧損51家，各縣公司回收的資金僅夠人工工資。由于缺乏農(nóng)網(wǎng)維護(hù)資金，基本沒有對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)，也沒有農(nóng)電設(shè)施大修技改計(jì)劃，農(nóng)電資產(chǎn)的安全、有效運(yùn)營缺乏機(jī)制上的保障，只能長期帶病運(yùn)行或停運(yùn)。

（二）電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，供電可靠性低

各縣電網(wǎng)電壓等級低，變電站數(shù)量少，供電半徑大，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)水平較低，有些不符合電力技術(shù)規(guī)范。一、二期農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的線路老化嚴(yán)重，一些線路出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象；各電壓等級線路供電半徑長、線徑小，如那曲安多縣個(gè)別10千伏線路長度達(dá)到40多千米，末端電壓較低；35千伏變電站基本全是單電源供電，有的主變高壓側(cè)無斷路器、僅設(shè)跌落式熔斷器作為保護(hù)（拉薩墨竹工卡縣等）。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境差

52縣供電機(jī)構(gòu)基本沒有完好或固定的生產(chǎn)營業(yè)場所，生產(chǎn)車輛和辦公電腦配備不足。其中：6個(gè)縣供電企業(yè)有簡單的固定辦公場所有，18個(gè)縣供電企臨時(shí)租憑或合用辦公場所；52縣供電企業(yè)共有生產(chǎn)車輛97臺(tái)， 8個(gè)供電企業(yè)基本沒有生產(chǎn)運(yùn)維車輛；52縣供電企業(yè)共有辦公電腦132臺(tái)，各供電機(jī)構(gòu)基本只有1—2臺(tái)電腦，相關(guān)工作還停留在手工操作狀態(tài)，滿足不了現(xiàn)代辦公的需要。

（四）安全意識(shí)不強(qiáng)，安全隱患大

西藏自治區(qū)縣供電企業(yè)長期以來缺乏專業(yè)化管理，缺少資金和技術(shù)人員，安全管理空白，既沒有臺(tái)帳，也沒有相關(guān)記錄，工作盲目蠻干。在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣公司已連續(xù)發(fā)生多起人身安全事故，員工沒有接受專業(yè)的安全知識(shí)培訓(xùn)，沒有配備必要的安全生產(chǎn)工器具，通過口頭命令執(zhí)行停送電操作，存在較大的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。大量線路缺陷和隱患得不到排查和處理，實(shí)地走訪時(shí)就發(fā)現(xiàn)有一個(gè)縣兩條35千伏線路瓷瓶損壞，線高對地安全距不足等安全隱患比比皆是，因沒有資金不能得到及時(shí)處理，嚴(yán)重威脅供用電安全。

（五）人員嚴(yán)重不足，員工素質(zhì)亟待提高

截止目前，52縣共有員工1545人，最少的縣僅有3人，最多的70多人，平均29人/縣?？h供電企業(yè)普遍存在人員總量缺員和結(jié)構(gòu)性缺員問題，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化知識(shí)水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有些員工只會(huì)書寫自己的姓名，且無學(xué)習(xí)意愿，員工中有專業(yè)背景人員僅占17%，電力技術(shù)、財(cái)務(wù)、營銷等業(yè)務(wù)人員十分匱乏，連基本的生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)都無法完成，更談不上分析與改進(jìn)，工作推進(jìn)難度大。

二、縣供電企業(yè)虧損原因分析

客觀原因受西藏地區(qū)自然環(huán)境影響，西藏地處高海拔地區(qū)，地域遼闊，農(nóng)電分布廣、負(fù)荷小，管理和經(jīng)營非常困難。一般縣距地市所在地普遍在200公里左右，最遠(yuǎn)的可達(dá)到500公里。同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因受自然環(huán)境的影響，各縣用電負(fù)荷較小，負(fù)荷點(diǎn)分散，難以維護(hù)企業(yè)的簡單再生產(chǎn)。電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模大，電網(wǎng)資產(chǎn)維護(hù)量和維護(hù)成本比較大，電費(fèi)收入不能維持正常運(yùn)營，不能“以電養(yǎng)電”。主觀原因，西藏地處偏遠(yuǎn)，人力資源匱乏。受人員素質(zhì)影響，大部分縣供電企業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資料不全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，成本支出隨意性大；業(yè)務(wù)管理不專業(yè)，電量、電費(fèi)、電價(jià)以及電費(fèi)回收率、線損率等經(jīng)營管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)失真，絕大多數(shù)農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)出水平低下，經(jīng)營管理效益差。以上原因?qū)е驴h供電企業(yè)虧損嚴(yán)重。

三、西藏農(nóng)電企業(yè)發(fā)展建設(shè)措施和建議

（一）加快農(nóng)電企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對沒有生產(chǎn)辦公場所的縣公司，要主導(dǎo)各縣政府按公益性事業(yè)無償劃撥辦公用地，解決辦公用房、基本生產(chǎn)用車和基本生產(chǎn)裝備，以保障縣公司基本辦公需求。

（二）建立農(nóng)電發(fā)展補(bǔ)貼長效機(jī)制

一是農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)基金。依據(jù)國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)成本的通知》（國家電網(wǎng)財(cái)〔2014〕313號(hào)）的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每年對電網(wǎng)的實(shí)際投資，滾動(dòng)統(tǒng)計(jì)電網(wǎng)規(guī)模，結(jié)合西藏電網(wǎng)實(shí)際情況，年初下達(dá)縣供電公司檢修運(yùn)維和運(yùn)營管理預(yù)算，據(jù)實(shí)撥付資金。

二是農(nóng)村小水電維修基金。為確保農(nóng)村正常用電，建議結(jié)合自治區(qū)原農(nóng)村小水電維修補(bǔ)助政策規(guī)定，建立自治區(qū)農(nóng)村小水電維修基金。維修基金主要用于正常運(yùn)行的小水電站每年設(shè)備維修費(fèi)用；對小水電站老舊設(shè)備的大修和技術(shù)改造；部分具備恢復(fù)條件停運(yùn)小水電站的改造等。

（三）建立人力資源管理體系

在規(guī)范勞動(dòng)用工方面，按照不低于自治區(qū)發(fā)布的社評工資標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)政府主導(dǎo)，并盡快明確規(guī)范用工指導(dǎo)意見與薪酬管理指導(dǎo)意見，形成正式文件下發(fā)，以保障員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高工作積極性與滿意度。

（四）提供稅收優(yōu)惠政策

農(nóng)電企業(yè)直接服務(wù)于三農(nóng)，承擔(dān)較重的社會(huì)責(zé)任，加之經(jīng)營困難，建議建立對農(nóng)電企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠政策，使有限的資金能夠用于保障農(nóng)村安全可靠用電和供電服務(wù)工作中。

四、經(jīng)營測算思路

按照維持縣供電企業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)縣供電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足國有資產(chǎn)保值增值要求的指導(dǎo)思想，以提升服務(wù)、規(guī)范管理、依法治企、服務(wù)邊疆新農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)牧民群眾的日益提高的生活要求為原則。

五、管理效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

依據(jù)國網(wǎng)公司與西藏自治區(qū)政府簽署的《框架協(xié)議》，截止2015年9月已實(shí)施了52縣代管，縣供電公司效率效益顯著提升。如2013年代管的林芝縣公司，因一臺(tái)800千瓦水能發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)，在西藏公司無償支持下，恢復(fù)發(fā)電后月度新增發(fā)電量20萬度，同期該公司按要求成立了營銷部，加強(qiáng)了營業(yè)稽查管理，首次收取竊電違約金，收入和利潤大幅增加。該公司2014年1-5月收入255.21萬元，比去年同期收入50.41萬元增長406.56%，實(shí)現(xiàn)利潤49.53萬元，比去年同期利潤-113.25萬元，增長了162.78萬元。經(jīng)營狀況得到明顯改善。

同時(shí)通過自治區(qū)政府政策和資金支持，改善縣供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，治理農(nóng)電安全性可靠性問題，建立農(nóng)電運(yùn)維費(fèi)用、虧損補(bǔ)貼等長效機(jī)制，促進(jìn)縣供電企業(yè)規(guī)范經(jīng)營健康發(fā)展。52縣供電可靠率由平均不足52%提升到90%。測算2015年用電量可達(dá)到47，889萬千瓦時(shí)，增速由8%提高到22%，增加售電量1814萬千瓦時(shí)，增加售電收入855萬元。

（二）社會(huì)效益分析

通過自治區(qū)政府政策扶持和資金投入，一是滿足廣大人民群眾“用上電，用好電”的期望，滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需要；二是提供了縣供電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力，為國有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)；三是實(shí)踐證明：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，電力工業(yè)要先行”。以西藏農(nóng)電管理體制改革為契機(jī)，通過建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，建設(shè)美麗西藏、美麗鄉(xiāng)村具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義?！鰁ndprint