拉斯維加斯槍擊案之后，控槍會有進(jìn)展嗎？

曉小

美國人將持槍視為憲法第二條修正案所賦予的權(quán)利，然而，屢屢發(fā)生的槍擊案的恐懼卻是持槍自由的代價。合法持槍降低了犯罪率，但持槍又極大增強了犯罪的殺傷力，提高了殺人的效率。每一次沉痛的槍擊案之后，輿論總是不斷爭論：殺人的究竟是槍，是人，還是制度？但在美國，每一次爭論之后，不要說禁槍，控槍政策的推進(jìn)也都困難重重。

中國人民正沉浸在國慶長假的歡樂氣氛中時，當(dāng)?shù)貢r間10月1日，美國拉斯維加斯一場音樂節(jié)上發(fā)生的槍擊事件震驚了所有人。一位64歲的當(dāng)?shù)鼐用瘢煤芸赡苁亲约焊脑斓倪B射機(jī)槍，從高處瘋狂地連續(xù)掃射了音樂會的人群，造成至少59人死亡，500多人受傷。這個死亡人數(shù)，刷新了美國時不時就發(fā)生一次的槍擊案的死亡規(guī)模紀(jì)錄。

2017年10月5日，美國拉斯維加斯的民眾舉行燭光集會，悼念在日前槍擊案中喪生的警察查爾斯頓·哈特菲爾德

美國各州的槍支管理法律不同，拉斯維加斯所在的內(nèi)華達(dá)州是控槍最松的州之一，對買槍的數(shù)量沒有限制，對在一部分州禁止出售的大容量彈匣也沒有限制。據(jù)美國媒體報道，在兇手斯蒂芬·帕德克的酒店房間里已發(fā)現(xiàn)了42支槍和幾百發(fā)子彈，在他內(nèi)華達(dá)州的住宅里還發(fā)現(xiàn)了額外的19把槍和數(shù)千發(fā)子彈，幾乎“有一座小軍火庫”，但都不算違法。盡管如此，內(nèi)華達(dá)州的法律也不允許將公開出售的半自動槍支改造成可以連續(xù)射擊的自動槍支。美國槍支管控中，“扣一下扳機(jī)打一發(fā)”的半自動槍支和“按住扳機(jī)掃射”的全自動武器的管控力度差別很大，但內(nèi)華達(dá)警方也沒有什么有效措施來對后者進(jìn)行更嚴(yán)的控制。拉斯維加斯都市警察局稱，槍手房間里發(fā)現(xiàn)的19支槍支中至少有12支裝備了“撞火槍托”（Bump Stocks），殺傷力大幅加強。“撞火槍托”可以將半自動武器改裝為全自動武器，將子彈發(fā)射速度從每分鐘45到60發(fā)提高到每分鐘400到800發(fā)。這項裝備最初是為了幫助手部移動困難的人在半自動的情況下點火而不需要扣動扳機(jī)，美國步槍協(xié)會在2010年裁定該裝備合法。這樣，把半自動步槍改裝成全自動步槍就是一件很容易的事了。

槍擊案的慘烈再次引起了美國輿論對禁槍和控槍問題曠日持久的討論。一位從現(xiàn)場逃生的幸存者在推特賬號上發(fā)言，決定放棄多年來對憲法第二條修正案堅定不移的支持，而呼吁禁槍，因為他目睹了子彈強大的威力。他寫道：“我們之中有人有持槍證，公交車上也有合法槍械，但這些一點用都沒有。我們不敢碰槍，怕警察把我們當(dāng)成暴徒的同伙，向我們射擊。”然而，拿到數(shù)量驚人的武器的人，“一個人就能蹂躪整個城市”。子彈的威力太強，讓持槍“完全超出了控制”。他的這條推特得到了熱烈的響應(yīng)，被轉(zhuǎn)發(fā)了數(shù)萬次。

槍擊案發(fā)生后的10月4日，加州長期反對武器改裝的民主黨參議員迪安納·費恩斯坦即擬定提案，禁止制作銷售“撞火槍托”和其他可以加速半自動步槍的裝備。1994年，國會曾在費恩斯坦的提議下通過了殺傷性武器禁令，但這條禁令2004年已經(jīng)過期;2012年，費恩斯坦再度在國會提議通過禁令，而且在新的提案中包括了對“撞火槍托”的禁令，當(dāng)時未通過。這一次，一向在槍支管控上持保護(hù)個人權(quán)利自由立場的共和黨也做出了表態(tài)。共和黨眾議院議長保羅·瑞安表示，國會將研究對“撞火槍托”的管控，以防止將半自動武器轉(zhuǎn)化為很久前就被禁止的全自動武器。白宮發(fā)言人桑德斯也表示，總統(tǒng)特朗普亦歡迎對“撞火槍托”的審查，盡管就在4月，特朗普還出席了在亞特蘭大市舉辦的全國步槍協(xié)會年會，宣布民主黨過去8年“對槍支擁有者的侵犯已經(jīng)結(jié)束”，“你們在白宮有一位真正的朋友和支持者”。就在槍擊案之前，共和黨控制的眾議院正準(zhǔn)備對一項更便捷購買槍械消音器的提案進(jìn)行投票，特朗普政府正考慮把手槍等小型槍械的出口監(jiān)管從與國家安全有關(guān)的國務(wù)院讓渡給商務(wù)部。這些放松槍支管控的消息都提振了槍械制造商的股價漲幅。

10月2日，拉斯維加斯槍擊案幸存者丹妮和家人在醫(yī)院

自1871年成立以來，美國步槍協(xié)會曾被列入華盛頓“最有影響力的院外游說集團(tuán)”，常年在國會展開龐大的游說攻勢來主導(dǎo)政策走向，也是近年來讓槍支管控立法在國會屢受挫折的主力之一。這一次，美國步槍協(xié)會也呼吁審核“撞火槍托”，也許可以在美國控槍政策上往前推進(jìn)一小步，以避免更全面和更嚴(yán)的管控。10月5日，步槍協(xié)會發(fā)表聲明，呼吁美國煙、酒、槍及爆炸物管理局立即審核拉斯維加斯槍手使用的槍支是否符合聯(lián)邦法律，對管控槍支的改裝配件“撞火槍托”表示支持，但強調(diào)禁槍不能阻止悲劇發(fā)生。

擁有武器是美國的歷史傳統(tǒng)，可以追溯到12世紀(jì)的英國。當(dāng)時的英國國王通過法令，要求人民購買武器保衛(wèi)國家，這個傳統(tǒng)延續(xù)下來，隨著“五月花號”輪船到達(dá)美國。美國的建國者認(rèn)為，為防止政府作惡，應(yīng)允許人們持有武器，以讓人民有反抗強權(quán)政府的可能，但這并不是寫入憲法修正案的內(nèi)容。在美國19世紀(jì)末才結(jié)束、持續(xù)了100多年的西部大開發(fā)時期，槍在很長一段時期內(nèi)都是美國人的必需品。然后是南北戰(zhàn)爭，第二次科技革命，新式武器不斷涌現(xiàn)，美國軍火企業(yè)開始起步，直至在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)中軍工企業(yè)徹底強大起來。整個19世紀(jì)，美國政府基本上沒有采取任何行動從法律上限制使用武器，擁有槍支是很尋常的事情，在美國被認(rèn)為是“秩序的象征和保守主義的圖騰”。第二次世界大戰(zhàn)以前，美國并沒有一個好的時機(jī)來禁槍，直到20世紀(jì)60年代，美國的槍支管控才在民意、利益集團(tuán)和兩黨政治的裹挾下，進(jìn)進(jìn)退退地迂回展開。20世紀(jì)60年代，美國前總統(tǒng)肯尼迪和黑人民權(quán)運動家馬丁·路德·金相繼被槍殺，槍支管控問題開始成為美國社會熱議的焦點，美國國會通過了《1968年槍支管制法》，禁止跨州購買槍支，禁止未成年人、吸毒者、精神病人、罪犯等人群購買槍支。這個控槍法案也引發(fā)了反對槍支管控者的“抵抗”。1980年，美國步槍協(xié)會所支持的共和黨候選人里根當(dāng)選總統(tǒng)。幾年后，國會通過了《武器擁有者保護(hù)法》，放寬了對槍支銷售者和購買者的限制。1980年，美國的50個州中有46個州是嚴(yán)格控制槍支的，公民或完全不允許在公共場合公開或隱蔽配槍，或只有經(jīng)過執(zhí)法機(jī)構(gòu)特別批準(zhǔn)，才能攜帶槍支，只有4個州允許公民通過槍械考試后佩槍;到了1986年，控槍州與開放州的比例已經(jīng)變成了41∶9。比爾·克林頓任總統(tǒng)期間，在1994年簽署生效了《攻擊性武器聯(lián)邦禁令》，是民主黨的控槍支持方在1968年之后難得的一次逆襲，但此后，民主黨在國會失去了維持了40多年的多數(shù)地位，這項禁令在10年后到期，延長有效期的努力和新的控槍提案均告失敗。endprint

2016年1月5日，美國華盛頓的K&W Gunworks槍支商店里，銷售人員手拿一把手槍進(jìn)行講解

2008年和2010年，美國聯(lián)邦最高法院的兩個著名判例，哥倫比亞特區(qū)訴海勒案和麥克唐納德訴芝加哥案，強化了美國人的持槍權(quán)。聯(lián)邦最高法院先后判決，哥倫比亞特區(qū)的禁槍令違憲，芝加哥的禁槍法律無效。今天，美國人普遍認(rèn)為“持槍權(quán)”來源于對美國聯(lián)邦憲法第二修正案。這條修正案的原文是：“紀(jì)律嚴(yán)明的民兵是保障自由州安全之所需，人民保有及佩戴武器之權(quán)不得侵犯。”從邏輯上說，“持有武器權(quán)”不等于“持槍權(quán)”，“持有武器的權(quán)利”也不能推導(dǎo)為“持有所有種類武器的權(quán)利”，否則也可以得出結(jié)論，可以自由擁有坦克和核彈。但聯(lián)邦最高法院在2008年海勒案的判決中，解釋了手槍不應(yīng)被禁的理由為：“手槍是美國人民最流行的家庭自衛(wèi)武器，所以徹底禁止它是無效的。”也就是說，現(xiàn)在手槍仍然是一種流行程度很高的必備品;但如果未來手槍不那么流行了，也不再是必需的家庭自衛(wèi)武器了，那又可以對憲法中“武器”的定義做出新的解釋。這也是為什么，從20世紀(jì)80年代起，美國一直禁止私人持有自動槍械，但并未侵犯“持有武器權(quán)”的原因。2008年也是一個槍擊慘案頻發(fā)的年份，但保守的最高法院仍然在海勒案里做出這樣的判決，可見美國人對限制持槍有多謹(jǐn)慎，持槍是被視為一項權(quán)利，甚至一種核心價值觀來對待的。

10月2日的白宮新聞發(fā)布會上，發(fā)言人桑德斯也提到，現(xiàn)在“討論政策”為時尚早，并舉例，去年芝加哥有4000多人成為涉槍犯罪受害者，但芝加哥有全美國最嚴(yán)格的槍支法律。桑德斯稱，“我們最不想做的就是制定不能阻止這類事件發(fā)生的法律”。這也是在擁有槍支已經(jīng)非常普遍的美國進(jìn)行槍控的兩難困境：在一個槍控已經(jīng)松懈多年的地方，加強管控，是不是就會減少危險、增加安全呢？芝加哥的確是個突出的例子：作為全美禁槍最嚴(yán)格城市之一，它卻是全美槍擊案最高發(fā)地區(qū)，僅2016年一年，芝加哥死于槍擊的人數(shù)就達(dá)752人，受傷人數(shù)達(dá)3000人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美軍在伊拉克的傷亡率。芝加哥的南城尤為混亂，每年謀殺率達(dá)到每10萬人35起以上，非常驚人。部分原因是，對一個嚴(yán)格控槍地區(qū)的居民來說，如果無法阻止黑槍從周邊擁槍州（如印第安納）流入，那么持槍的人面對這些受到更嚴(yán)格控制的人，就有恃無恐了。如果周圍都不禁槍，孤立禁槍的州反而更無法提供相應(yīng)的安全保證;而美國各州在全國系統(tǒng)內(nèi)建立槍支登記管理一直無法達(dá)成共識，也沒有建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，即使是管控比較嚴(yán)格的民主黨州，也無法阻擋其他州非法槍支的流入。有人打了一個很生動的比方，如果你是一個暴徒，想出門搶劫，左拐是完全禁槍的伊利諾伊州莫頓格羅夫，右拐是每家必須有槍的喬治亞州肯尼索，你會去哪兒呢？當(dāng)然是去無槍區(qū)。這樣，肯尼索人不需要拔槍開槍，槍的作用已經(jīng)體現(xiàn)了;而三十幾年來，這兩個城市犯罪率的變化確實如此。同理，槍擊案頻頻發(fā)生的場所——電影院、小學(xué)、酒吧、演唱會，恰恰都是法律禁止攜帶槍支或人們不會攜帶槍支的場合，這反而讓持槍的暴徒有恃無恐。而對芝加哥南城來說，這些越需要警力維護(hù)治安的地方，卻因為供養(yǎng)警力的財政獨立核算，不由聯(lián)邦、州甚至市政府管，稍有財力的人紛紛搬離，這里也就越因貧窮而失去警力的覆蓋，進(jìn)入愈加騷亂的循環(huán)，持槍成了自衛(wèi)的方式。

所以，一個矛盾的現(xiàn)象是，大規(guī)模槍擊事件發(fā)生后，一方面，人們激烈地討論控槍甚至禁槍，但另一方面，美國的槍械制造商個股又出現(xiàn)普漲，槍械的銷售也通常會有兩三個月的漲幅。據(jù)報道，斯特姆-儒格公司（Sturm Ruger）上周一股價最大漲幅為6.2%，一舉扭轉(zhuǎn)了今年以來的頹勢;前身是美國最大手槍軍械制造商史密斯威森（Smith & Wesson）的American Outdoor Brands最大漲幅達(dá)到7.7%。槍擊案發(fā)生后，個人習(xí)慣性地傾向于認(rèn)為，需要擁槍來加強自身安全，也擔(dān)心州和地方的擁槍法案與監(jiān)管日后更改，反而加速了槍支購買和銷售。去年6月佛羅里達(dá)州奧蘭多夜店發(fā)生槍擊事件后，美國槍支銷量也明顯見漲，創(chuàng)下年度紀(jì)錄新高，這種恐慌購槍的情緒到特朗普勝選才告一段落。

2016年7月4日，美國佛羅里達(dá)因弗內(nèi)斯的民眾參加5英里（約合8公里）的持槍游行，聲援合法持槍

2015年，美國爆發(fā)了超過270起群眾性槍擊案。2016年，奧蘭多槍擊案后，國會未通過禁止向“恐怖分子觀察名單”上榜者售槍的提案。今年2月，國會兩院投票廢除奧巴馬時期賦予社會安全局錄入購槍者心理健康信息的權(quán)利。在禁槍和控槍這件事上，美國人面對無數(shù)“血的教訓(xùn)”，做起抉擇來仍然舉步維艱。現(xiàn)在美國民間有不少于2億把私人槍械，如果真的要上繳，這個退出的過程是很不可控的，往往是遵紀(jì)守法的人失去了槍支，不安分的壞分子反而獲得優(yōu)勢，伺機(jī)作亂。而對于控槍，美國的鄰國加拿大就以更嚴(yán)格的控槍措施和更好的治安為它提供了一個樣本。endprint