污水治理 責無旁貸湖北省住建廳多措并舉一馬當先

鄒笛

污水治理 責無旁貸湖北省住建廳多措并舉一馬當先

鄒笛

位于中國中部的湖北，九省通衢，地處長江經濟帶，良好的區位優勢造就了湖北交通發達、自然資源豐厚、產業基礎較好、城鎮體系完備的特點。多湖多水的湖北一度被稱作“千湖之省”。然而隨著經濟的不斷發展，人們生活水平的提高，各類環境問題也日益突出，其中，“水污染”可謂是“頭號問題”。今年，湖北省深入貫徹《中共中央國務院關于加快生態文明建設的意見》和《國務院水污染防治計劃》的指導思想，先后出臺一系列政策意見，堅定決心，勢要打贏鄉鎮污水治理攻堅戰，還城鄉居民一個“碧水藍天”。

立足省級戰略，精準發力強保障

今年湖北“兩會”，湖北省省長王曉東就把鄉鎮生活污水治理工作作為十件實事之一向全省做出承諾，將鄉鎮生活污水治理升級為省級戰略計劃，計劃在兩年左右時間內實現鄉鎮生活污水治理全覆蓋。之后湖北省住建廳先后印發《關于全面推進鄉鎮生活污水治理的意見》和《湖北省鄉鎮生活污水治理工作指南》，將治理目標、工作重點以及工作流程等進一步進行了明確。鄉鎮污水處理設施建設已被視為改善農村人居環境的頭號工程。

湖北省住房建設廳資料顯示，目前，湖北省883個鄉鎮中，已建成鄉鎮生活污水處理廠153座，處理能力55.8萬立方米/日，敷設管網1558公里。湖北省共規劃建設鄉鎮生活污水治理項目808個（其中，新建項目675個，續建項目11個，改擴建項目122個），污水處理總規模133萬噸/日，管網總長度13113公里。計劃新建項目中，246個項目已完成可行性研究批復，187個項目完成社會資本遴選，114個項目簽訂PPP合同，一批項目已經開工建設。

根據計劃，2017年底前，湖北省所有新建項目和改擴建項目全部動工；2018年底前，湖北省鄉鎮生活污水處理設施建設項目要全面建成投產，包括已建生活污水處理設施不達標、運行不穩定、管網不配套、雨污未分流等，必須同步完成改造。2019年，要實現整個湖北省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。

湖北省計劃在2017年底前，全面升級長江干流及主要支流沿線縣級以上城市(區)的污水處理設施，尤其是敏感區域城鎮污水處理設施，力求經過這些設施排放的水全部達到一級A排放標準。《湖北省鄉鎮生活污水治理工作指南》對全省鄉鎮污水處理從設施規劃設計、建設到運行管理，給出一系列規范指引。堅持“政府主導、市場運作、規劃引領、廠網同步、建管一體、全程監管”的原則，科學指導湖北省各鄉鎮的生活污水處理工作的開展。同時為貫徹落實《省人民政府關于全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》，湖北省住建廳研究決定，成立了“湖北省鄉鎮生活污水治理專家委員會”，并確定首批專家113人，涵蓋城鄉規劃、環境工程、給排水、造價定額、施工監理、水質試驗、水文地質、輸變電工程、金融與投融資等專業。共同為湖北省鄉鎮生活污水治理項目出謀劃策。

對于資金和后期污水處理廠的運營，《意見》中明確提出從2017年到2019年，湖北省將發行300億元政府專項債券，支持污水處理設施建設；同時，《意見》鼓勵各地政府積極采用PPP模式；此外，在處理設施全部建成后，湖北省住建廳將根據在線監測考核運營情況，給予運營補助。最終建立起財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。力求污水處理設施運營的過程中不存在后顧之憂。

推進鄉鎮生活污水治理，是中央加強生態文明建設的應有之義。湖北省住建廳立足省級戰略，將鄉鎮生活污水治理納入全省村鎮建設工作要點，并積極展開各項活動，從各方面促進鄉鎮生活污水治理工作的展開，為美麗宜居鄉村建設開了一個好頭。

“新舊”兩手同抓，實現治理全覆蓋

湖北省鄉鎮生活污水治理工作培訓會

根據規劃，湖北省將開工建設647個鄉鎮污水處理廠，對運行不達標的已建項目同步啟動改造。到2018年完成設施建設與改造任務，2019年，實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的工作體系。湖北省新建647個鄉鎮污水處理廠，投資額度達58.65億元，配套管網建設投資234.6億元。加上153個已建污水處理廠需要改造升級、完善配套管網需投資53.37億元，總投資達346.62億元。

湖北省對“新舊”項目建設兩手抓，一方面對新建設施采用更高的標準和要求，將“新的”部分做優；另一方面，用新標準徹底“喚醒”先前沉睡中的“舊”項目，將“舊”項目改頭換面，做到更“美”，從而發揮更新更高的治理效應。

新標準中，全省鄉鎮生活污水處理廠出水排放將執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，生態敏感地區應將執行更高標準；管網要實行雨污分流；污泥處理處置設施要和鄉鎮生活污水處理設施同步建設；統一遴選數種工藝供各地選用，工藝流程不完整的一律禁止使用。湖北省設立各項標準規劃，竭力讓各地方污水處理建設過程中能有法可依，有據可循，有標準可執行。

湖北省提出由7大指標構成的考核體系，計劃從管網覆蓋與污水收集、進水水量與出水水質、單個污水廠運行與縣域污水廠整體考量等不同角度，綜合控制項目建設，確保設施完善，運行可靠。在此規劃下，到2019年，湖北省鄉鎮生活污水管網普及率將大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負荷率60%～80%、出廠水質綜合達標率大于80%，穩定運行率大于90%，污泥規范化處理處置率大于80%。

城市生活污水治理已經趨近于飽和，鄉鎮生活污水治理無疑成為眾多資本轉投的新“藍海”。然而，在以往的實踐中，很多鄉鎮污水處理廠“曬太陽”的情況卻時有發生。分析發現，鄉鎮財政保障能力弱、管網建設與運行補貼、電價優惠等政策落實不夠也是造成很多鄉鎮生活污水處理廠“趴窩”的重要原因。為了讓眾多資本對鄉鎮污水治理這塊“大蛋糕”既看得見又吃得著，湖北省提出對符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內，對鄉鎮生活污水處理用電價格給予最大優惠。湖北省住建廳還聯合發改委、財政廳、環保廳、水利廳等部門，就項目審批、專項債券使用管理、環境評價、排污口設置等簡化程序，優化審批流程，實行聯評聯審機制，加快建設進程。

湖北省對企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的污水處理項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；同時也將加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費權、特許經營權質押貸款等資金籌措方式。鼓勵開展包括生活污水處理相關設施在內的固定資產抵押擔保融資，各地政府將采取相應增信措施或給予貸款貼息補助，力求使鄉鎮生活污水治理達到全覆蓋。

創新工作機制，統籌推進“彈鋼琴”

推進鄉鎮生活污水治理全覆蓋，需全面加快工作方式上的創新，在“脫虛向實”中嚴格落地規劃內容。治理污水是一場攻堅戰，既要治標，更要治本，如何多頭并進“十個指頭彈鋼琴”是關鍵。

在整體推進中，湖北將改變由鄉鎮分別建設的舊方式，重新調整為以縣為基本單元，采取以城帶鄉、以大帶小及新建改造同步、增量存量一體的方式，集中打捆推進鄉鎮生活污水處理設施建設，統一標準、統一建設、統一運營。

2017年2月6日，國務院辦公廳印發《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，其中明確提出對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會資本為主，積極引導農民投入。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農村基礎設施領域。鼓勵“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務，創新農村基礎設施建設和運營模式。支持地方政府將農村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。湖北省貫徹國務院的指導思想，在鄉鎮生活污水治理中著力推進PPP模式，促進地方政府與社會資本的合作，共同推進鄉鎮生活污水治理項目的推進。8月初，湖北省住建廳聯合發改委、財政廳舉辦全省鄉鎮生活污水治理PPP項目對接會，吸引134家企業參加，為湖北省推廣鄉鎮生活污水治理PPP模式打下了堅實的基礎。

湖北省致力推進PPP建設模式，補齊鄉鎮設施“短板”，迅速打開鄉鎮污水處理設施建設局面，印發《湖北省鄉鎮污水處理設施PPP項目操作指引》，鼓勵各鄉鎮采取PPP模式推進項目建設運營。湖北省發改委區域經濟合作交流處處長余信明透露，目前全國傳統基礎設施建設領域PPP項目庫，共有15966個項目，總投資15.9萬億元，湖北入庫項目投資額達8224億元，位列全國第五。湖北省發改委、省住建廳已于近日聯合下發通知，確定仙桃及潛江等11個市、縣作為試點，運用PPP模式推進城鄉供排水一體化建設。

為了讓鄉鎮生活污水治理工程能夠“全透明”進行，湖北省住建廳建立了鄉鎮污水治理信息平臺，對前期工作、工程質量以及運行效果進行全過程監管，動態考評并定期向社會公布考評結果。如在污水收集方面，省信息管理平臺完整備案官網分段信息，包括起止點、高程、坡度、管徑、管材與設計、建設、監理單位和責任人信息，出現質量問題的，嚴肅追責問責。同時，湖北鄉鎮污水治理信息平臺結合當地自身實際情況對功能進行了優化，開發出先進的綜合查詢系統、GIS應用系統、項目填報系統、門戶網站、考核評價系統、在線監測系統、移動應用等七大板塊，建成“全生命周期”項目庫，方便地市州各級主管部門對污水配套管網的規劃、建設情況進行動態管理和上報，實現建成的污水處理廠在線監測等一系列功能，使湖北污水治理更加“信息化”、“智能化”。

綜合控制中，湖北省住建廳一方面進一步增強項目規劃的前瞻性、科學性、嚴肅性，依托考核體系加強項目管控，另一方面則以下沉法、現場法、手冊法、借力法等常用方法，在積極走訪基層、召開工作推進現場會、編輯工作指導手冊、組建專家團隊等多重方式中，強化實踐，注重實效，全力確保鄉鎮污水治理這篇“水文章”，在“兩年左右，三年以內”的時間節點內做好、做實、做廣、做深。

兩到三年實現全省鄉鎮污水處理設施全覆蓋并不是一句簡單的口號，湖北省住建廳化壓力為動力，面對問題主動出擊，面對難題迎難而上，為各級部門樹斗志，指方向，作規劃，竭力做好鄉鎮生活污水治理工作，為城鄉居民打造美麗宜居的人居環境。

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