新常態下河北省基層社會治理機制創新研究

李玉梅 李玉環

[摘要]隨著城鎮化的推進，河北省基層社會治理面臨新的問題和挑戰。河北省基層社會治理要兩手抓：一手抓文化，一手抓法治。一方面，增強河北省市民對社會主義核心價值觀的認同感；另一方面，推進河北省基層治理法治化。做到知行合一，更好地促進河北省基層社會治理工作。

[關鍵詞]河北??；基層治理；創新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730017

隨著城鎮化的推進及京津冀一體化戰略布局的展開，河北省的社會結構和社會發展發生了新的變化，新常態下的河北省基層社會治理面臨著新的問題和挑戰。

1河北省基層社會治理中存在的問題

11社會主義核心價值體系缺失

111政治價值觀

政治價值觀是指影響個人政治取向的政治信念，即社會成員對政治世界的總體看法，是一個多維度的整體?，F實社會主要涉及馬克思主義信仰的價值取向。通過問卷調查，以“您的信仰是什么？您對信仰是如何認識的？您的人生追求是什么？” 等內容測試人們對馬克思主義信仰的價值取向。結果表明，把馬克主義作為自己的信仰的人占大多數，但也有的對馬克思主義缺乏認同感，政治價值觀有待加強。

112社會價值觀

社會價值觀作為一個社會時代精神的內核，滲透到社會的各個方面。近年來，隨著社會進入轉型時期，價值觀隨之發生了巨大變化，正由傳統的單一轉為多樣化態勢，但社會價值觀的主導仍然是中國特色社會主義。獨立、自由、民主、平等、正義等價值觀已逐步演變為社會的主導價值觀，為大多數人所信奉。社會主義核心價值是實現人的自由而全面的發展，然而，人們對社會主義核心價值體系了解不是很充分，需要進一步學習。

113國家價值觀

國家價值觀（富強、民主、文明、和諧）主要涉及“愛國主義、和平統一、民族振興”等民族精神類的價值取向，表現出高度的認同感。在國家價值觀的“和平統一、熱愛祖國”維度上有顯著性差異。在國家、個人利益之間進行選擇時，多數人選擇“只要國家和人民利益需要，隨時奉獻一切”，但也出現強調個人自由、追求個人利益等許多原來受批判和排斥的價值觀念。

114榮辱觀

榮辱觀是公民基本道德規范的體現。社會主義榮辱觀體現了道德價值認同，讓人們明德知恥，遵守社會公德?！鞍藰s八恥”榮辱觀是社會主義核心價值觀的重要組成部分，在全社會樹立良好社會風尚，扶正除惡，揚榮貶恥，從而促進社會主義核心價值體系的確立。

通過對社會主義核心價值觀調查顯示，人們對于團結互助沒有正確的態度和正確的認知，以實際行動幫助他人行為較差，誠信缺失現象突出。這與改革開放、社會轉型相關，大形勢的復雜多變對人們的影響十分巨大，如市場機制不完善，法制不健全等。而個人在成長過程中能不能把握正確航向，則取決于個人是否把自己的愿望與國家人民的共同理想緊密結合起來。

12基層治理法治化存在問題

121立法不一致

立法存在著相互抵觸的現象，由于不同部門之間對法律文件有不同理解，導致出現不同的規范性文件，甚至相互沖突。例如，未及時更新過時的法律條款，法律規定過于粗糙、不具體，操作起來難度大。

122法治觀念淡薄

一些基層的領導干部由于法治意識淡漠，沒有形成依法辦事的習慣，導致“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象層出不窮，甚至由于缺乏法律知識，思想陳舊，做基層工作時憑關系、靠人情，存在嚴重的人治思想；加之某些群眾的法律知識、法治意識、維權意識差，不懂得用法律意識來保護自己。因此，提高基層法治意識迫在眉睫。

123基層法治隊伍薄弱

我國基層法治隊伍相對來說力量不足。基層司法隊伍的人員復雜、素質不高，法制機構不健全，缺乏專門立法人才，由于基層司法人員有限，缺少辦案人員，導致一人身兼數職，工作效率低下。

124執法不力

執法部門缺乏主動服務意識，發現違法、違規現象不及時制止，存在著重處罰、輕教育、“以罰代管”現象，導致群體事件頻發，產生嚴重后果。因此，要依法行政、警示他人。

2基層社會治理機制創新路徑

21基層治理的文化路徑

河北基層治理首先形成文化的柔性引導，建立健全人們的價值觀沖突的調控與引導機制?！拔幕笔侵卫淼木駜群耍扇∏楦泄缠Q、價值引領等舉措來改進基層治理，加強人們的社會主義核心價值觀，從而增強對社會主義核心價值觀的認同感。

211建立社會主義核心價值觀的認同感

首先，從人們自身出發，建立對社會主義核心價值觀的認同感。堅定馬克思主義立場，加強理論修養，使人們對社會主義核心價值觀有深刻的認知。讓人們理解并認同社會主義核心價值觀，培養愛國情懷和高尚情操，真正擁護并踐行社會主義核心價值觀。

其次，從情感層面增強社會主義核心價值觀的認同感。社會主義核心價值觀的教育，需要社會積極幫助人們解決工作、生活中的難題，從而使社會主義核心價值觀真正內化于心。而不僅僅是理論的灌輸、講授，還需要讓人們在情感上真正接受社會主義核心價值觀。

最后，重視實踐教育，加強隱性價值觀的塑造。社會主義核心價值觀教育的關鍵是實現知行統一，這要求人們更好地理解社會主義核心價值觀，增強對國情、社會的認知和了解，磨煉思想意志，增強社會的責任感，通過多種多樣的隱性價值觀教育，增強教育的實效性。潛移默化地進行隱性教育，可以使人們在不知不覺中陶冶情操、磨煉意志、堅定信念，增強社會主義核心價值觀教育。這樣，不僅內化為他們的個人品質，并且外化為行為習慣，做到知行統一。

212弘揚河北文化精神

河北文化資源非常豐富?！俺缧?、重義、尚和、爭先”的河北精神是對河北歷史文化積淀的高度概括。荊軻刺秦、劉關張三結義、藺相如廉頗將相和等故事深入人心。狼牙山五勇士、雁翎隊、冉莊地道戰等反映了河北人民不屈不撓的奮斗精神。充分利用文化資源，大力宣傳河北故事，著力弘揚河北文化精神，引領群眾建構高尚的人格和靈魂。endprint

22基層治理的法治路徑

針對河北基層治理法治化薄弱的狀況，基層治理法治化建設包括以下幾方面。

221重視基層黨組織建設

基層黨組織在推進基層治理法治化過程中，具有重要的作用，首先，要具有責任意識；其次要增強法治意識，學會運用法治的思維和方式來化解各種矛盾。為此，在進行干部政績考核時，把基層法治建設作為一項重要內容，來衡量基層領導干部工作。

222強調基層政府的法治化

基層政府在行使權力過程中，要做到有法可依、程序完善，堅決杜絕在普法過程中走過場，執法行動中有彈性及公信力差等現象。為此，要完善監督機制、糾錯問責機制及立執法過程記錄制度。

223建立完善的法治工作機制

通過建立法治網絡，來完善基層治理體系。充分利用人民調節站、鄉村司法所等基層法治力量，建立健全基層社會的法律體系；同時，把法治機制、法治人員、法治網絡延伸到基層；法治干部下到基層，為群眾化解矛盾糾紛、調處社會關系、解決實際問題。

224樹立民眾法治意識

民眾的法治意識，反映了民眾的獨立性、自覺性，體現了民眾的積極性、主動性。社會主義核心價值觀的法治建設也需要全體民眾共同參與。因此，要樹立民眾法治意識。民眾只有具有維權意識、廣泛參與法治建設與公共決策，才能更好地行使自己的權利，將外在的規則內化于心，達到法律與人的內在需求統一。

225加強行政人員法治觀念

在社會生活中，權力的濫用在很大程度上侵害了公民的權利、損害了法律的權威性，行政人員依法行權、對公權力的控制是社會主義核心價值觀中法治建設的內在要求。隨著現代社會由人治向法治的轉型，需要行政人員轉變思維方式，要依法辦事，用法治思維、法治方式來分析問題、解決問題。強化行政人員法治觀念，做到以法律為準繩，規范執法程序，保證執法的準確性和合法性。

226加大執法人員考核力度

執法人員是法律形象的代表，要不斷提高自身的法律素質，嚴格執法，做到公平、公正，消除執法不公，杜絕執法違法。將嚴格執法納入執法人員考核體系，加大執法人員考核力度，將嚴格執法與其政績掛鉤。對嚴格執法者予以獎勵、升職；對違法亂紀者，予以懲處。

227增進法治文化建設

法治文化，體現了社會主義法治精神。在基層大力培育法治文化，奠定基層治理法治化的基礎，形成良好的社會氛圍；同時加強公民道德建設，強化道德對法治文化的支撐作用；積極進行法治宣傳，使人們具有法治意識和法治思維。這樣，讓法律作為全體公民必須遵循的行為規范，自覺遵守。

基層治理法治化是依法治國在基層的具體體現。首先要深化認識，推動全公民民主參與；其次要依法行政，提高基層干部的法治觀念和依法辦事能力；最后，還要進行機制創新，積極推進法治干部、執法人員下基層活動。這樣，樹立民眾法治意識、增進法治文化建設、改變基層治理格局，推進基層治理法治化。

總之，河北省的基層社會治理工作是以文化為引導，從而推進河北省基層治理法治化。一方面，建立健全人們的價值觀沖突的調控與引導機制，培育民眾的社會主義核心價值觀，增強民眾對社會主義核心價值觀的認同感；另一方面，以法律為準繩，推進基層治理法治化。這樣，知行合一，并有外在機制保障，從而更好地推進河北省基層治理工作，促進治理體系和治理能力的現代化。

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