與時俱進的總章程

穆兆勇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央真誠尊崇黨章，帶頭學習黨章，模范遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，著眼進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，堅定不移推進全面從嚴治黨，充分發揮黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中根本性規范和指導作用，推動黨的建設取得重大歷史性成就、發生格局性變化，極大增強了黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2017年9月中央政治局會議指出，黨的十九大根據新形勢新任務對黨章進行適當修改，把黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章，使黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的十八大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略，充分體現堅持和加強黨的領導、全面從嚴治黨的新鮮經驗。這一重大戰略決策，必將實現黨章的又一次與時俱進，必將把我們黨建設得更加朝氣蓬勃、堅強有力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程推向前進。

黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本大法和總規矩。在推進改革開放的偉大歷程中，我們黨在繼承發揚革命、建設時期黨章優點基礎上，適應黨和國家事業發展新要求，充分發揚黨內民主，集中全黨智慧，制定和通過七部黨章，不斷實現黨章的與時俱進，為堅持黨的領導、推進黨的事業、加強黨的建設發揮了根本性的規范和指導作用。

一

我們黨歷來高度重視制定和修改完善黨章。黨的一大制定了黨綱，二大制定了第一部黨章，三大到七大分別修改通過新黨章，1945年的七大黨章是民主革命時期最好的一部黨章。1956年的八大黨章是黨在全國執政后制定的第一部黨章，保持了七大黨章的結構體系，體現了探索執政黨建設規律的成果。九大、十大黨章是“文化大革命”的產物，存在嚴重錯誤，在黨的歷史上沒有任何積極作用。1977年的十一大黨章，恢復了一些好做法，發揮了積極作用，但繼續沿用“文化大革命”的錯誤理論，存在嚴重缺陷。

1978年12月，十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。此后，思想、政治、組織等領域的撥亂反正全面展開，改革開放的步伐也大大加快。這一時期，黨提出并堅持四項基本原則，制定和貫徹黨規黨法，大力加強黨的自身建設，堅持和改善黨的領導。1982年召開的十二大，根據改革開放歷史新時期的特點和黨的建設的實際情況，為把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心，修改通過了新的《中國共產黨章程》。

十二大黨章繼承發揚七大、八大黨章的優點，清除了十一大黨章中“左”的錯誤，全面總結我們黨的歷史經驗，根據黨的現實生活的新要求，對一系列重大問題作出正確規定。主要是：第一，對黨的性質和指導思想、黨的最終目標和當前目標、黨對黨員和黨組織的基本要求、黨的領導作用的基本原則等，作出正確規定；提出加強黨的建設的三項基本要求：一是思想上政治上的高度一致，二是全心全意為人民服務，三是堅持民主集中制；明確規定黨必須在憲法和法律的范圍內活動。第二，規定了民主集中制的六條基本原則，對貫徹執行民主集中制提出明確要求。第三，對黨的中央和地方組織體制作出重要改變，規定黨中央只設總書記，不再設主席和副主席。第四，對黨員干部提出更加嚴格的要求，新增“黨的干部”一章，規定黨的干部必須具備的基本條件，提出干部隊伍“四化”方針，取消干部職務終身制。第五，第一次把入黨誓詞寫入黨章，等等。十二大黨章是黨在改革開放新時期制定的第一部黨章，確立了現行黨章的基本框架和基本內容，把黨對執政黨建設規律的認識提高到一個新水平，在黨的生活中發揮了重要作用。

此后，黨的十三大到十八大根據形勢和任務的發展變化，以“修正案”的方式，對黨章作出6次修改完善，并堅持這樣一個原則：既實現黨章的與時俱進、體現黨和國家事業發展的新要求，又維護黨章的權威性、保持黨章基本內容的穩定性和連續性，更好地規范和指導黨的工作和黨的建設。

二

黨的十二大后，改革開放全面展開，黨和國家事業各個領域都取得顯著成就，長期困擾我們的一些嚴重社會經濟問

題開始得到解決，國家面貌發生深刻變化。

1987年黨的十三大對十二大黨章的部分條文作出修改。主要是：第一，規定黨的各級代表大會代表和委員會的產生，實行差額選舉。第二，黨組織討論決定重要問題，要進行表決。第三，對黨的全國代表會議的職權作出明確規定。第四，規定中央書記處是中央政治局和它的常務委員會的辦事機構。第五，對中央軍事委員會主席、中央顧問委員會主任、中央紀律檢查委員會第一書記的產生作出調整。第六，規定企業和不同領導體制的事業單位中黨的基層組織的職能，等等。這些修改，體現了黨的建設在改革中的探索，有力推動了黨的制度建設、黨內民主的發展和黨的基層組織作用的發揮。

三

黨的十三大后，我們黨領導人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進，改革開放和現代化建設取得舉世矚目的成就。在世界風云急劇變幻的情況下，中國的社會主義制度經受住了嚴峻考驗，顯示出強大的生命力。黨中央從多方面全面加強黨的建設，作出一系列重要決定并取得明顯成效。1992年年初，鄧小平同志視察南方重要談話的發表，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題。

1992年黨的十四大對黨章總綱和條文作了部分修改。主要是：第一，突出建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿于黨章全文。增加關于黨的十一屆三中全會以來歷史進程的表述，肯定建設有中國特色社會主義的理論的歷史地位和重要作用；增寫社會主義初級階段的基本問題和黨的基本路線的內容；充實、補充、部分改寫精神文明建設、民主法制建設、黨對國際事務基本立場等的內容。第二，明確提出黨的建設必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨，把黨建設成為領導全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進的堅強核心；把黨的建設的三項基本要求改為四項，增加“堅持黨的基本路線”，作為第一項要求；對民主集中制的內涵作出新表述；對堅持黨的領導提出新要求。第三，對黨員、干部提出新的更高的要求。第四，刪去有關顧問委員會設置和工作任務的條文。第五，適當調整黨的地方組織和基層組織的任期，進一步明確黨的基層組織的職責。第六，增寫紀律的重要性和對黨組織、黨員執行紀律的要求的新條文，等等。十四大黨章深入總結改革開放以來14年的實踐經驗，突出建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，對于加快改革開放和現代化建設步伐，具有十分重要的意義。endprint

四

黨的十四大后，我們黨堅持黨的基本理論、基本路線，繼續沿著中國特色社會主義道路闊步前進，取得了巨大成就。1997年2月19日，鄧小平同志逝世。在世紀之交的關鍵時刻，中國面臨著舉什么旗、走什么路、如何把中國特色社會主義事業繼續推向前進的歷史抉擇。1997年黨的十五大繼承鄧小平同志遺志，承前啟后、繼往開來，明確回答了我國改革開放和社會主義現代化建設的一系列重大理論和實踐問題，為我國實現跨世紀發展提供了重要保證。

黨的十五大對黨章作出修改。這次修改集中在一個重大問題上，即在黨章中明確規定，把鄧小平理論確立為黨的指導思想，對原來有關建設有中國特色社會主義理論的內容加以調整補充，形成關于鄧小平理論的論述。黨章條文據此作相應的文字調整。十五大黨章對高舉鄧小平理論偉大旗幟，保證黨領導人民堅定地走中國特色社會主義道路，把黨的偉大事業和黨的建設新的偉大工程全面推向21世紀，具有重大意義。

五

黨的十五大后，我國改革開放和現代化建設取得歷史性進展，社會主義市場經濟體制初步建立，“三步走”戰略的第二步目標順利實現，人民生活總體上達到小康水平。跨入新世紀，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。同時，黨的自身建設取得新進展，積累了新的寶貴經驗。

2002年黨的十六大對十五大黨章總綱和條文作了部分修改。主要是：第一，增加黨的十三屆四中全會以來歷史進程的表述，闡述“三個代表”重要思想的歷史地位和重要作用，把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想。第二，對黨的性質作出新表述。第三，增加新世紀新階段我國經濟和社會發展的戰略目標和指導原則的新內容，增寫我國社會主義初級階段的基本經濟制度和經濟建設方面的內容，增寫依法治國、建設社會主義法治國家的內容等。第四，對黨的建設和黨的領導提出新要求，在黨的建設的基本目標和四項基本要求中增加新的內容，提出要解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題；增加了黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用等。第五，對申請入黨對象的規定作了適當調整，對黨員必須履行的義務和領導干部必須具備的基本條件作了補充，對黨的基層組織有關規定作了補充和修改。第六，增寫“黨徽黨旗”一章，作為第十一章，等等。十六大黨章對于以改革精神推進黨的建設、全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面，發揮了重要指導作用。

六

黨的十六大后，我們黨在推進中國特色社會主義事業的實踐中，繼續推進馬克思主義中國化，形成社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的中國特色社會主義事業總體布局，確定了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標；扎實推進黨的建設新的偉大工程，著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，取得新進展。

2007年黨的十七大對黨章總綱和條文作了部分修改。主要是：第一，增寫了關于科學發展觀的表述，把這一重大戰略思想寫入黨章。總綱和條文部分的其他修改，也都體現了科學發展觀的要求。第二，增寫了關于改革開放以來取得一切成績和進步的根本原因的論斷。第三，增寫必須按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的內容。第四，把黨的基本路線表述的最后一句修改為“為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗”，黨的基本路線的表述更加全面。第五，對黨的建設和黨的領導提出新要求，增寫深入貫徹落實科學發展觀和堅持科學執政、民主執政、依法執政的內容。第六，對黨員和干部提出新要求。第七，增寫黨的各級組織要按規定實行黨務公開，黨的各級代表大會代表實行任期制，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度等方面的內容，等等。十七大黨章對于高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，奪取全面建設小康社會新勝利，產生了重大影響。

七

在我國進入全面建成小康社會決定性階段，2012年黨的十八大對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出明確要求，確立一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大舉措。

黨的十八大從繼續推進黨的理論創新、推進黨和國家事業發展、推進黨的建設新的偉大工程出發，對黨章總綱和條文作出重要修改。主要是：第一，把科學發展觀確立為黨的指導思想，充實了十六大以來黨的理論創新特別是科學發展觀定位的內容。第二，增寫“確立了中國特色社會主義制度”的內容，完整表述了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，全面揭示了中國特色社會主義的科學內涵。第三，對發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化和構建和諧社會的內容作了充實，增寫建設生態文明的內容，充實和完善了中國特色社會主義事業總體布局。第四，增寫只有改革開放，才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的內容，充實了闡述改革開放的內容。第五，把加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨等內容寫入黨章，充實了黨的建設總體要求。第六，對黨員義務、黨的基層組織、黨的干部的要求作了充實，提出一系列新要求，等等。十八大黨章充分體現了黨在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果，內容更加完善，實現了黨章的又一次與時俱進。endprint