司法部：大力推動改革措施落地生根

司法行政制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，司法行政改革是司法體制改革的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視司法行政改革。司法部根據中央關于司法行政改革決策部署，制定出臺了96項司法行政改革文件。各級司法行政機關大力推動各項改革措施落地生根，取得積極成效。

一

司法部黨組以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導，把推進司法行政改革作為重要政治任務，把落實司法行政改革任務作為重要政治責任，狠抓司法行政改革問題整改和督察落實。

針對司法行政改革缺少總體設計的問題，研究制定《關于加快推進司法行政改革的意見》。針對監獄工作改革中存在的問題，提出以改造人為中心，推動罪犯改造工作從“不跑人”的底線安全觀向為社會提供不再重新犯罪的守法公民的“治本安全觀”轉變。針對社區矯正立法中涉及的執法主體身份和用警問題，提出立法草案修改建議，推動形成立法共識。針對律師執業權利保障和規范律師執業行為落實不到位問題，建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制，建立保障律師執業權利督察機制，建立政法各部門間反映律師訴求的內部工作機制。讓律師協會“挺”在前面，建立維護律師執業權利中心和投訴受理查處中心，發揮好律協行業自律作用。針對公證體制機制改革進展緩慢問題，加快推進行政體制公證機構轉為事業體制，要求各地在2017年年底前將現有行政體制公證機構全部改為事業體制。針對“以房養老”違規公證問題，制定出臺了《司法部關于公證執業“五不準”的通知》，對公證機構、公證員違規公證行為進行嚴格責任追究。針對“天價”鑒定費事件，明確要求加強對司法鑒定收費的監督管理，科學合理制定并嚴格執行收費標準，從體制機制上完善治本措施，全國31個?。▍^、市）已全部出臺了收費標準。針對司法行政信息化建設滯后的問題，制定印發《“十三五”全國司法行政科技創新規劃》等政策文件，推動建設12348中國公共法律服務網，構建“法律淘寶網”，為廣大人民群眾提供更方便快捷的法律服務。

二

經過司法行政系統共同努力，司法行政改革取得了明顯進展和成效。監獄制度改革不斷深化。制定實施進一步加強監獄工作意見，大力推進獄務公開工作，嚴格規范罪犯減刑、假釋、暫予監外執行制度，監獄管理和刑罰執行制度更加規范，監獄安全穩定工作創歷史最好水平。司法行政戒毒制度不斷健全。堅決貫徹黨中央關于廢止勞動教養制度的決策部署，依法平穩有序完成勞教人員解教工作。出臺《關于進一步加強司法行政戒毒工作的意見》，積極推動勞教場所職能轉型，初步建立了中國特色司法行政戒毒制度。社區矯正制度全面推進。積極推進社區矯正立法，同公檢法聯合召開了全國社區矯正工作會議，制定加強社區矯正工作意見，社區矯正工作全面推進。2013年以來累計接收社區服刑人員324萬人，解除矯正254萬人，社區服刑人員重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。律師制度改革不斷深化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化律師制度改革的意見》 《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。切實加強律師行業黨建和思想政治工作，律師隊伍的整體素質明顯提升。公證體制改革加快推進。司法部聯合中央編辦、財政部等有關部門出臺了《關于推進公證體制改革機制創新工作的意見》等7項公證改革文件。加快推動行政體制公證機構轉為事業體制，推進合作制公證機構試點，拓展公證業務領域，加強公證信息化建設以及加強公證員隊伍建設。全國公證機構年辦證量近1400萬件，公證文書發往180多個國家和地區使用。法律援助制度不斷完善。印發《關于律師開展法律援助工作的意見》 《關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》和《關于開展法律援助值班律師工作的意見》，法律援助范圍進一步擴大，法律援助質量進一步提高，法律援助保障能力明顯增強。2013年以來全國辦理法律援助案件數超過500萬件。公共法律服務體系建設有序推進。制定出臺了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，全國有19個省（區、市）將公共法律服務體系建設納入本地“十三五”經濟社會發展規劃，各地大力推進公共法律服務中心、12348電話熱線和網絡平臺建設，廣泛開展“一村（社區）一法律顧問”工作，覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系逐步建立。改革完善國家統一司法考試制度。按照中辦、國辦《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》要求，推動落實國家統一法律職業資格制度。全國人大常委會審議通過關于修改《法官法》等八部法律的決定，為制定實施國家統一法律職業資格考試制度提供了法律依據。2013年以來共授予法律職業資格28.2萬余人，為全面依法治國選拔和儲備了大量合格法律人才。司法鑒定管理體制進一步健全。中央深改組審議通過《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》，為進一步理順司法鑒定管理體制提供了政策保障。將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍，規范環境損害司法鑒定管理。與最高人民法院協商建立司法鑒定管理與使用銜接機制。制定印發人體損傷致殘程度分級標準，統一司法鑒定標準。人民調解工作創新發展。充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用，出臺《關于推進行業性專業性人民調解工作的指導意見》，加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，各地人民調解組織每年調解矛盾糾紛900多萬件。法治宣傳教育深入開展。完成“六五”普法規劃， “七五”普法規劃全面實施。推動落實國家機關“誰執法誰普法”和法律服務機構“誰服務誰普法”的普法責任制，健全普法宣傳教育機制。完善國家工作人員特別是領導干部學法用法制度，推動法治教育進課堂。各層次各領域依法治理工作取得積極成效，全面依法治國理念深入人心，憲法法律的權威進一步確立，全社會尊法學法守法用法的氛圍顯著增強。

三

習近平總書記強調，全國政法機關要按照黨中央要求，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅定不移推進司法體制改革。為此，司法部黨組進一步強化對司法行政改革的整體謀劃和統籌推進，提出了今后司法行政改革的總體目標任務，力求建立健全與推進國家治理體系和治理能力現代化、與建設社會主義法治國家相適應的司法行政體制機制。一是要進一步健全完善司法行政執行體制。不斷深化監獄體制和制度改革、健全完善社區矯正制度、完善戒毒工作體制機制，推動建立更加科學、規范、統一、高效的司法行政執行體制。二是要加快建設完備的公共法律服務體系。在總結各地公共法律服務體系建設經驗的基礎上，推動中央層面出臺關于加強公共法律服務體系建設的專門意見，堅持以公共法律服務平臺建設為載體，抓緊建設司法行政（法律服務）案例庫，利用“互聯網+公共法律服務”，為人民群眾提供更加豐富的公共法律服務產品。三是要大力加強司法行政基礎設施和人員隊伍建設。完善司法行政保障制度機制，建設正規化、專業化、職業化的司法行政干警隊伍和高素質的法律服務隊伍。四是要積極探索優化司法行政職權配置。著力破解影響司法行政改革發展的體制性機制性障礙，健全完善具有中國特色的司法行政制度，為全面推進依法治國提供法律服務和法治保障。endprint