以標準化促黨建科學化

黨的十八大以來，中央國家機關工委積極推動中央國家機關各部門黨建工作，開展了一系列有益探索。其中，國家質檢總局和國家標準委發揮專業特長和行業優勢，率先探索建立黨建標準化體系，取得明顯成效。為此，本刊專訪了中央國家機關工委副書記陳存根。

黨建標準化的重要意義

◎記者：您認為黨建標準化對提升機關黨建工作水平具有什么樣的意義？

陳存根：首先，黨建標準化是貫徹落實習近平總書記全面從嚴治黨要求、解決機關黨建突出問題的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記提出了全面從嚴治黨的一系列新理念新思想新要求，為我們加強和改進新時期的機關黨建工作指明了前進方向，提供了根本遵循。貫徹落實總書記的重要指示精神，要求我們必須加快推進黨建標準化，因為黨建標準化本身就是黨建科學化的題中應有之義，是必答題，不是選擇項。推動黨建標準化，就是提高黨建科學化，有助于推進依規從嚴治黨，引導各級黨組織和廣大黨員干部，依照黨章黨規黨紀要求，認真部署實施黨的各項建設、計劃、任務、工作，從嚴抓好督查、考核、問責；有助于解決實際問題，圍繞機關黨建長期存在的黨建、業務“兩張皮”，重業務、輕黨建，學習、問題與工作“三脫離”等老大難問題，提出標準化的明確要求，設計標準化的豐富載體，規范標準化的實施流程，細化標準化的操作辦法，確保有所突破，取得實效；有助于培樹務實嚴謹作風，標準化的特點就是更為務實嚴謹，明確標準，一是一，二是二。有了標準，就有了目標方向，就有了行動規范，就有了考核準則，必將大大推動黨建工作更加求真務實，真抓實干，有效教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以飽滿的熱情投入決勝全面小康、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐中。

其次，黨建標準化是推進“兩學一做”常態化制度化、夯實黨支部工作的有效途徑。按照中央部署，今年要著力推進“兩學一做”常態化制度化，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，融入日常，抓在經常。對照中央要求，實際工作還存在不小的差距。特別是黨支部本來具有管到黨員人頭的最大優勢，但實際中由于不管黨員頭上的帽子（職務），不管黨員口袋里的票子（工資），不管黨員抽屜里的章子（權力），職能十分弱化。據工委調查，黨員有思想困惑和實際困難主動找黨組織的比例較低；工委檢查“兩學一做”開展情況時發現，個別部門黨支部“三會一課”不達標比例高達50%，連基本的形式都做不到，又談何內容和質量？因此，運用好標準化建設這個途徑，既可以分解細化“兩學一做”的任務要求，明確學什么、怎么學，做什么、怎么做；又可以抓住黨支部這個重點，制定黨支部工作規則，明確支部書記和組織、宣傳、紀檢三個委員的責任、權利，特別是細化黨支部對黨員進行考核、發揮在黨員干部晉升和評先評優中的作用、幫助解決實際困難、參與違紀黨員查處的具體方式，夯實建強黨支部這個戰斗堡壘，切實履行好教育、管理、監督和服務黨員的四大職能，確保真正落實“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要要求。

第三，黨建標準化是嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態的關鍵環節。十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，提出嚴肅黨內政治生活的十二項要求；審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，提出加強黨內監督的指導思想、基本原則、主要任務和責任分工。落實這些規定對機關黨建提出了更高的要求，要做好難度不小。過去，我們一直強調組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。但是，據工委了解，在中央國家機關，一些部門單位組織生活還沒有做到經常、認真、嚴肅，存在隨意化、形式化、娛樂化、庸俗化問題，不能發揮統一思想、錘煉黨性、解決問題的應有作用。我們應當通過標準化的手段，把這兩項重要法規中提出的各項要求盡可能具體化、程序化、操作化，防止懸在空中，避免脫離實際，真正嚴肅黨內政治生活，不斷營造風清氣正、風正勁足工委專報的良好政治生態。

推進黨建標準化 必須做到“五個聚焦”

◎記者：習近平總書記指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍。”黨建標準化應如何發揮好服務中心、建設隊伍的作用？

陳存根：推進黨建標準化要堅決貫徹總書記提出的重要要求，緊緊圍繞中心，牢牢盯住現實，堅持問題導向，做到“五個聚焦”。

第一，聚焦巡視發現的一些部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題，用標準化的手段改進和加強機關黨建工作，明確部門黨組（黨委）、機關黨委、機關紀委和黨支部的工作責任，特別是各級黨組織書記的第一責任，拉出責任清單，制定考核標準，完善獎懲措施，不能含含糊糊，不能交叉重疊，助力夯實“兩個責任”，全面落實從嚴治黨。

第二，聚焦有些機關黨組織存在的理論武裝不扎實、政治學習不深入、學用脫節“兩張皮”的問題，用標準化的手段改進和加強機關黨建工作，明確黨組（黨委）中心組學習的主題、內容、方式、頻次和要求，經常檢查“有沒有認識體會，有沒有討論交流，有沒有問題分析，有沒有改進建議，有沒有研究落實”；細化黨支部集體學習和黨員個人自學的內容、時間、范圍和方法，規范黨員領導干部講黨課的次數和要求，切實提高理論武裝的實效，助力貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略。

第三，聚焦有些部門和單位少數黨員干部權力觀念異化，影響中央決策部署落實，用標準化的手段改進和加強機關黨建工作，組織黨員干部圍繞簡政放權、做實做細做好“放管服”、推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略等進行討論交流，撰寫體會文章，開展批評和自我批評，提高認識，解放思想，助力牢固樹立“五大發展理念”，加快落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。

第四，聚焦有些黨員干部存在的懶政怠政荒政、當官不為、不敢擔當等問題，用標準化的手段改進和加強機關黨建工作，制定黨員干部思想動態分析研判和應對處置機制，召開組織生活會，解決思想問題，排除行動障礙，開展民主評議，助力增強黨員干部的擔當意識，提振干事創業、真抓實干的精氣神。endprint

第五，聚焦在信息多元、利益多元、價值多元的新形勢下，黨員干部思想認識中出現的形形色色、多種多樣的困惑，用標準化的手段改進和加強機關黨建工作，明確培育和踐行社會主義核心價值觀、精神文明創建和機關文化建設的任務、要求、方式和手段，充分發揮機關職責明確、熟悉政策、了解情況的自身優勢，提出應對輿情、帶頭宣講、敢于發聲、澄清謬誤的要求，明確違反政治紀律和宣傳紀律的處理措施，助力應對馬克思主義指導思想面臨社會思潮多樣化、社會主義核心價值觀面對市場逐利性傾向和傳統宣傳教育方式面對網絡新媒體傳播方式“三大挑戰”，不斷提高宣傳教育能力，確保意識形態絕對安全和社會大局穩定和諧。通過標準化，推動機關黨建工作職責標準化、工作內容標準化、工作程序標準化、工作要求標準化、隊伍建設標準化，促進黨建工作能落地、到人頭、起作用，切實發揮好服務中心、建設隊伍的重要作用，促進習近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署在國家機關落地生根。

推進黨建標準化 必須以“三化”為重點

◎記者：黨建標準化建設是一項系統工程，在具體實踐中，您認為哪些工作需要重點關注？

陳存根：首先，要抓好規范化，確保機關黨建工作任務明確清晰。以中央國家機關為例，1.6萬個基層黨組織、43萬名黨員干部，分布在政府機關、群團組織、事業單位、中央企業、金融機構等不同性質的部門中，涉及依法履職、思想教育、組織建設、改進作風、廉政監督、紀律檢查和制度建設等各項工作，任務很重，頭緒很多；同時檢查發現，不少黨組織開展工作隨意性很大，時緊時松，時快時慢，時好時弱。這些問題，必須通過加強黨建標準化建設來解決。要緊扣機關黨建的兩大任務，認真對照黨章黨規黨紀，對機關黨建工作進行全面梳理，科學界定內涵和外延，明確做什么；要查找法規制度依據，總結實踐經驗，明確怎么做；要根據中央要求，結合部門實際，研究規范各級黨組織和黨員的責任義務，明確誰來做。抓好規范化，為推進標準化奠定堅實基礎。

其次，要推動精細化，確保機關黨建工作管用有效。隨著全面從嚴治黨步步推進，現在黨建工作的制度法規多，特別是各部門圍繞貫徹中央要求，結合部門實際，出臺了很多意見、方案、辦法、規則，部署要求嚴，投入力量大。但是在調查中不少黨員干部反映，其中有些制度往往宏觀要求較多，操作辦法較少；面上部署較多，點上指導較少；定性描述較多，定量規定較少，影響落實效果。比如，這些年我們一直在抓理論武裝，發放教材資料，邀請專家輔導，組織交流研討，但是據工委了解，黨的知識測試，一些黨員干部連“入黨誓詞”和“四個全面”都答不上來；不少黨員干部學習馬克思主義和習近平總書記系列重要講話，淺嘗輒止，在讀原著、學原文、悟原理上沒下多少功夫，不少黨員干部存在“不懂馬列” “不信馬列”問題。思想教育中出現這些問題，原因之一是一些黨組織學習要求粗糙，缺乏標準，不夠精細，走了過場，成了形式。推進黨建標準化，要針對這種狀況，堅持從實際出發，堅持分類指導，堅持定性與定量相結合，想辦法把宏觀要求具體化，要做到“胸中有數”。比如，一年組織幾次政治學習，測試合格率要達到多少；開展幾次黨日活動，要取得什么效果；黨建工作考核，誰來考、要考誰，考什么、怎么考。真正通過標準化使黨建工作細起來、實起來、硬起來、有效起來，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

再次，要加快信息化，確保機關黨建工作及時高效。信息化是時代潮流，信息技術具有覆蓋廣、傳播快、功能全、容量大、交互強的優勢，為普及應用黨建標準化提供了機遇和武器。目前，信息化已廣泛應用于商務、政務等諸多領域，而黨建信息化還比較滯后。要轉變思維方式，解決“不想”的問題。統計數據表明，截至2016年年底，我國網民規模突破7.1億，互聯網普及率達到51.7%，不懂信息化、不用信息技術的已經成少數。我們必須在思想上認識到位，把用好信息技術作為黨建標準化建設的必然要求，積極利用，大膽運用，絕不能充耳不聞，保守僵化。要開闊眼界思路，解決“不敢”的問題。個別黨務干部，對信息化的理解還停留在看八卦、打游戲的層面，認為網絡很復雜，虛擬難把握，上網危險大，甚至視之如洪水猛獸，避之猶恐不及。其實，信息化是柄雙刃劍，關鍵看劍柄握在誰的手里，我們要有這個信心和勇氣。要努力攀登學習，解決“不會”的問題。有的黨員干部認為，信息化的知識壁壘厚、技術門檻高、投資需求大，專業人士才玩得轉，這其實是個誤區。經過數十年的技術迭代，信息化已經具備了大眾化應用推廣的條件，小到一條手機報、一個微博賬號、一個微信公眾號，大到整套的OA系統、云主機、服務器，都可以與黨建標準化工作無縫對接。去年，工委開發了“支部工作”APP，具有宣傳、學習、交流、管理、統計五大功能，已貫通部門85個（覆蓋率89.5%），黨委、黨總支1480個（覆蓋率90.6%），黨支部10229個（覆蓋率76.4%），黨員148612人（覆蓋率86.3%），促進了黨建工作到人頭、可量化、能考核，受到好評，就是運用信息技術裝備機關黨建的鮮活事例，充分證明了黨建工作運用信息技術不但必要，而且可行。所以要努力攀登學習，成為行家里手。endprint