廈門會晤推動金磚合作邁上新臺階

張茂榮

9月3日至5日，金磚國家（中國、俄羅斯、印度、巴西、南非）領導人第九次會晤在廈門成功舉行。本次會晤圍繞“深化金磚伙伴關系，開辟更加光明未來”的峰會主題，取得豐碩成果，為金磚國家進一步深化合作注入新動力。

經濟務實合作向縱深發展。本次峰會發表的《金磚國家領導人廈門宣言》指出，經濟務實合作一直是金磚合作的基礎，特別是落實《金磚國家經濟伙伴戰略》以及在貿易投資、制造業和礦業加工、基礎設施互聯互通、資金融通、科技創新、信息通信技術合作等優先領域的倡議。因此，金磚國家本著互利共贏的原則，持續加強宏觀政策協調，對接發展戰略，全方位深化經貿、財金、工業、可持續發展等各領域合作，形成了聯動發展格局。在2017“金磚中國年”，金磚經濟合作取得新進展。五國在貿易便利化、服務貿易、貨幣互換、本幣結算、政府和社會資本合作等領域規劃了合作路線圖，成立了新開發銀行非洲區域中心。金磚國家朝著貿易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎設施大聯通目標邁出了新步伐。金磚國家更加重視創新的作用，制定了《金磚國家創新合作行動計劃》，努力把握新工業革命的歷史機遇，加快經濟結構優化，共同實現更高質量、更具韌性、更可持續的經濟增長。《廈門宣言》承諾，金磚國家將使用所有政策工具，包括財政、貨幣和結構性改革措施，實施創新驅動戰略，增強經濟韌性和潛力，為促進強勁、可持續、平衡和包容增長作出貢獻。

反對保護主義，引領經濟全球化發展。近年來，發達國家民粹主義和反全球化潮流興起，保護主義升溫。尤其是標榜“美國優先”的特朗普上臺以來，美國政府宣布退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），開始重新談判《北美自由貿易協定》（NAFTA），并對中國發起301調查。與此同時，歐盟也在收緊對外國投資的國家安全審查，針對中國的意味濃厚。凡此種種，均不利于國際貿易與投資的發展。據統計，自2012年以來，國際貿易增速已經連續五年低于世界經濟增速。國際貿易與投資一直是世界經濟增長的重要驅動力，保護主義引發的全球貿易與投資低迷，對世界經濟增長基礎造成破壞，也對包括金磚國家在內的新興經濟體造成沖擊。

在此背景下，《廈門宣言》強調，警惕防范對世界經濟增長前景和市場信心帶來負面影響的內顧政策和傾向，呼吁各國謹慎制定宏觀經濟政策和結構性政策，加強政策溝通與協調；堅定維護以世界貿易組織（WTO）為代表、以規則為基礎，透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制，進一步加強WTO作用；堅決反對保護主義，重申不采取新的貿易保護主義措施的既有承諾，呼吁其他國家加入這一承諾。習近平主席也在峰會上明確指出，要推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，建設開放型世界經濟，支持多邊貿易體制，反對保護主義。

以“金磚+”擴大金磚“朋友圈”，開創金磚合作新格局。過去十年，金磚合作取得巨大成就，為發展中國家作出了表率；未來十年，金磚合作機制將在國際事務中代表更廣泛的發展中國家的利益，金磚“朋友圈”需要進一步擴大。為此，中國提出了“金磚+”的拓展模式，將在現有金磚五國基礎上，吸納更多重要且具有經濟活力的發展中國家加入。 “金磚+”代表了新興市場國家和發展中國家，這些國家經濟發展水平與發達國家存在差距，在發展過程中共同面臨著擺脫貧困、實現工業化、改善基礎設施、參與全球價值鏈合作等任務，這構成了相互合作的基礎。

在廈門峰會期間，中國舉辦了新興市場國家與發展中國家對話會，金磚五國以及埃及、墨西哥、幾內亞、塔吉克斯坦、泰國五國共同參加，中國著眼未來所倡導的“金磚+”模式正式開啟。出席對話會的各國領導人一致同意，將在落實2030年可持續發展議程、完善全球經濟治理等方面發揮更大作用，深化南南合作，打造“金磚+”合作模式，建立廣泛的發展伙伴關系，打造開放多元的發展伙伴網絡，攜手走出一條創新、協調、綠色、開放、共享的可持續發展之路，為促進世界經濟增長、實現各國共同發展注入更多正能量。

加強溝通協調，推動全球經濟治理體系改革。當今主要由發達國家主導的全球經濟治理體系框架形成于70多年前，國際金融危機后雖歷經改革，但改革力度明顯不夠。目前，金磚國家對世界經濟增長的貢獻率雖然超過50%，但其在全球經濟治理體系中的話語權仍有限，僅擁有世界銀行13%的投票權和國際貨幣基金組織（IMF）15%的份額。習近平主席在峰會上表示，隨著金磚國家同世界的聯系更為緊密，客觀上要求五國積極參與全球治理；要推進全球經濟治理改革，提高新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，為解決南北發展失衡、促進世界經濟增長提供新動力。

對此，《廈門宣言》稱，金磚國家致力于協調行動，構建全方位、多層次的合作勢頭，共同推動建立更加公正、平等、公平、民主和有代表性的國際政治經濟秩序；推動構建一個更加高效、反映當前世界經濟版圖的全球經濟治理架構，增加新興市場和發展中國家的發言權和代表性；推動IMF于2019年完成第15輪份額總檢查，繼續推動落實世界銀行股權審議；重視二十國集團（G20）作為國際經濟合作主要論壇的作用，呼吁G20進一步加強宏觀經濟政策協調，將對新興市場和發展中國家造成的負面外溢效應和沖擊降至最低。此外，《廈門宣言》表示鼓勵新開發銀行加強同世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等多邊開發機構的合作，以協調調動資源，促進金磚國家基礎設施建設和可持續發展。

深化政治安全合作，增進戰略互信。政治安全合作已經成為金磚合作的重要組成部分。金磚國家站在新興市場國家和發展中國家的立場上共同發聲，在反恐、應對氣候變化、禁毒、打擊網絡犯罪等問題上密切合作。金磚國家依托安全事務高級代表會議、外長會晤等機制，就重大國際與地區問題加強溝通協調，推動熱點政治問題的解決，成為國際與地區局勢的“穩定器”。金磚國家摒棄了軍事結盟、零和博弈的舊觀念，走出了結伴不結盟的新道路，致力于維護世界和平與安全，弘揚國際公平與正義。

2017年，在主席國中國的推動下，金磚國家圍繞國際形勢、全球治理、國際和地區熱點、國家安全和發展等問題深入交換看法，達成重要共識。五國成功舉行了安全事務高級代表會議和首次外長正式會晤，為深化金磚政治安全合作注入了新動力；建立了常駐紐約、日內瓦、維也納代表定期磋商機制，在共同關心的重大問題上協調立場；在反恐、網絡安全、維和、中東問題等方面的合作順利推進，為維護全球和平穩定作出了貢獻，提高了金磚國家的影響力。《廈門宣言》就金磚國家政治安全合作使用大篇幅進行了全面闡述，將進一步深化五國政治安全合作，增進戰略互信。

提升人文交流合作層次與水平。國之交在于民相親。金磚五國分處四大洲，國土面積占全球30%，人口總量占全球44%，具有多元化的文化背景和發展歷史，人文交流和民心相通迫切需要深入拓展。中國自2017年接任金磚主席國以來，積極推動人文交流，支持商界、學界、媒體、智庫、文藝團體等各行各業開展全方位友好交往，五國人文交流合作全面鋪開。從舉行運動會、電影節、文化節，到舉辦傳統醫藥高級別會議，一系列豐富多彩的活動讓金磚國家人民心貼得更近、手拉得更緊，人文交流呈現出百花齊放的生動局面。對此，聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃評價稱，金磚國家不同文化的交融形成了一股巨大合力。

《廈門宣言》強調，人文交流合作對促進發展并增進金磚國家人民相互了解、友誼與合作具有重要意義，五國同意深化文化、教育、科技、體育、衛生、媒體機構、地方政府等領域合作，打造金磚國家合作的第三支柱，鞏固金磚國家伙伴關系的民意基礎。習近平主席也在峰會上強調指出：“我們支持將人文交流活動經常化、機制化，加深五國人民相互了解和友誼，讓伙伴關系的理念扎根人民心中。”廈門會晤通過的成果文件中，涉及人文交流合作領域就達20項，傳遞出五國加強人文交流的強烈意愿，并為加強金磚整體合作提供了強勁動力。

總之，廈門會晤成果之豐碩超出預期，經濟務實合作實現新突破，政治安全合作取得新進展，人文交流合作成為新支柱。金磚合作形成了經濟、政治、人文并駕齊驅的“三輪驅動”新格局，合作架構更加平衡，合作布局更加完善，將推動金磚合作的航船在第二個“金色十年”行穩致遠，取得更大發展。endprint