解決好民族問題要靠我們自己

中國是一個統一的多民族國家，建立并鞏固和諧的民族關系、妥善應對民族問題，是事關社會穩定、國家安全的重大問題。70年前，我國第一個省級民族自治地方——內蒙古自治區成立，開辟了中國特色解決民族問題的正確道路，為維護社會和諧和邊疆安寧發揮了重要作用。為此，本刊圍繞“新形勢下我國民族問題與國家安全”，采訪了中央民族大學管理學院院長李俊清教授。

◎記者：我國是統一的多民族國家，在長期發展過程中，民族之間交流融合，相互依存。為維護國家統一和民族團結，我國實行了怎樣的民族政策和政治制度？

李俊清：新中國成立以來，黨和政府堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則，實行了獨特的民族區域自治制度，這也是我國基本政治制度之一。基于此，我國制定了相對獨立的民族法律法規體系，以法制形式確認并保障了少數民族權利，推出了一系列支持少數民族地區發展的舉措。《憲法》中有專門的條款，還有《民族區域自治法》《城市民族工作條例》《民族鄉行政工作條例》，民族區域自治地方也有許多自己的自治條例和單行條例等，到現在大概有600多件。從中央到地方，在縣級以上的政府序列里面，全部設有民族事務管理機關，專門維護民族團結，保障少數民族權利。在新的歷史階段，國家推出了西部大開發、興邊富民行動、扶持人口較少的民族發展等政策和規劃，加大了對少數民族和民族地區的支持力度。

◎記者：請您重點介紹一下民族區域自治制度。

李俊清：民族區域自治制度指的是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度，是一種統一和自治相結合，民族因素和區域因素相結合，具有中國特色的制度設計。目前，我國建立了155個民族自治地方，有5個自治區、30個自治州、120個自治縣，此外還建立了1173個民族鄉作為民族區域自治制度的補充形式。民族自治地方占國土面積的64%，自治地方人口占全國總人口的13%，全國55個少數民族有44個建立了自治地方，實行自治的少數民族人口占其總人口的71%。11個因人口較少且聚居區域較小而沒有實行區域自治的少數民族中，有9個建有民族鄉。可以說，民族區域自治制度基本上覆蓋了我國的少數民族。

◎記者：在落實民族區域自治制度、完善我國的民族政策上，您多次深入邊疆民族地區開展研究工作，密切關注那里的經濟發展和社會穩定，您認為當前我國的民族關系如何？

李俊清：從整體來看，我國的民族關系是和諧穩定的。新中國成立以來，通過實施具有創造性意義的民族政策，我國的民族關系有了巨大的改善。第一，各民族在政治上完全平等，全國人大少數民族代表比例和全國人大常委會少數民族代表比例，都高于少數民族人口占全國總人口的比例；各級地方人大少數民族代表比例，一般也高于少數民族人口比例；民族自治地方的政府、人大主要負責人，幾乎都來自民族自治地方的主體民族。第二，民族地區經濟迅速發展。特別是改革開放以來，各少數民族地區發展很快，2016年，民族地區經濟總量由1952年的57.9億元增加到7.9萬億元。當然，這種快速發展離不開中央及全國各地的大力支持。第三，少數民族和民族地區文化繁榮發展，少數民族傳統文化得到保護。如，全國建立了民族文字圖書出版社、民族語言文字類音像電子出版單位，民族自治地方有廣播電臺、電視臺，還有各類文化機構，圖書館、文化館、博物館，等等。第四，各少數民族享有宗教信仰自由的權利，民族風俗習慣得到充分尊重。第五，少數民族人口增長很快，無論是總量還是占全國總人口的比例，都呈現穩步上升的趨勢。此外，國家在升學、就業、醫療保障、干部選拔等方面采取了很多特殊政策，扶持少數民族發展。

◎記者：雖然民族關系處理得很好，但民族問題仍是我國發展面臨的重要問題，您如何看待民族問題？

李俊清：在我國社會面臨的各種問題中，民族問題是敏感而復雜的重大社會問題，直接關系到國家統一、邊疆安全和社會穩定，如果處理得不好，甚至會導致國家分裂。而且，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入推進，邊疆民族地區與全國共同進入了社會轉型期。由于民族地區大多屬于經濟落后地區，許多地方還保留傳統的生產和生活方式，宗教信仰、文化習俗也與內地有較大差異，因而在現代化快速發展過程中，民族地區所經歷的震蕩與沖擊，要比內地更強，引發的矛盾問題也更加復雜和尖銳。此外，隨著城鎮化的加速，人口流動加快，有大量的少數民族群眾到東部地區打工、經商、求學，但存在工作待遇不高、工作種類單一的問題；大多數流入發達城市的少數民族群眾，都集中于具有少數民族特色的餐飲、運輸和中介等行業，就業層次低，收入微薄且不穩定；內地也有越來越多的人到西部民族地區旅游或工作，在促進各民族交流和發展的同時，也會由于文化差異而產生各種各樣的矛盾。更為重要的是，由于國內外多重因素的影響，民族分裂、宗教極端勢力在一些地區的活動日益猖獗且不斷蔓延，嚴重威脅著邊疆民族地區的社會穩定與國家安全。

◎記者：對于如何應對我國當前的民族問題，您有哪些思考和建議？

李俊清：民族問題是一個世界性難題。“冷戰”結束后，隨著兩大意識形態體系對抗的崩塌，民族宗教情緒在世界范圍內普遍高漲。可以說，當今世界上的熱點問題，絕大多數都由民族矛盾引發或與民族矛盾直接關聯，世界各國也都在努力探索應對民族問題的方案。但由于每個國家的民族構成、歷史傳統、意識形態、文化心理、經濟社會結構不同，因而沒有普適性的靈丹妙藥，解決中國的民族問題只能靠我們自己。一要全面提升綜合國力，夯實應對民族問題的基礎。回顧歷史，近代中國由于國力衰弱而無力應對民族分裂、邊疆危機。所以一個強大國家的存在是解決一切民族問題的基礎和前提。要進一步完善市場經濟體制，提升綜合國力，促進經濟快速健康發展，打造跨民族利益共同體；進一步推動社會治理模式變遷，推進治理體系和治理能力現代化，使民族情感與公民意識相互促進，相得益彰；通過文化、教育等領域的改革，促進國家主流文化與生活方式同各族群特殊的文化和生活方式的融合，為中華民族共同體注入更多精神、文化粘合劑；積極應對全球化挑戰，在互動中發展，在博弈中共贏。二要采取多種措施縮小區域間、民族間發展差距。進一步完善民族區域自治制度，加大對民族地區發展的政策傾斜力度；加大對民族地區公共財政投入力度，迅速改變因為公共物品供應、公共服務水平差距而導致的發展基礎不平等的狀況；適當調整在民族地區資源開發和經濟建設過程中的利益分配和補償機制，使國家西部大開發政策對民族地區發展的拉動作用有效發揮；合理引導人才、資源、信息在民族地區和其他地區之間流動，借力市場體制消除區域發展差距。三要加快推進民族地區市場化進程。通過市場經濟體制向民族地區推進，有效促進民族地區快速發展，消除民族間、區域間發展差距。市場分工、貿易往來，會使各民族結合成更加緊密的利益共同體，進而增進民族間的交往融合。通過加大公共財政投入，加強民族地區基礎設施建設，提升民族地區公共服務水平，迅速提升民族地區市場化程度。四要加快建構現代法治國家。積極推進法治社會建設，夯實法治國家基礎，以法律、制度、權利、責任和回應等為紐帶，建構超越血緣、宗教、民族意識、地域觀念等傳統社會紐帶的共同體。法治國家的首要任務是維護和增進公民利益，在此過程中也要保護作為公民利益重要組成部分的民族利益。法治國家應通過為公民提供均等化且不斷增長的公共服務，促進社會發展，進而獲得全社會的認同。法治國家在保護民族文化多樣性的同時，也應建構統一的國家文化，并在此基礎上建構“國族”。五要遏制分裂和極端勢力。嚴厲打擊暴力恐怖活動，加強反分裂宣傳工作，在思想輿論領域鏟除民族分裂勢力滋生的土壤；對宗教活動進行合理引導，防止其成為極端勢力利用的工具；加強國際合作，壓縮民族分裂和宗教極端勢力的國際生存空間；著力改善民生，解決少數民族地區群眾生產生活中面臨的突出問題，及時化解一般性社會矛盾；加強國家觀、公民觀、法治觀和民族觀教育。六要全面提升中華民族的凝聚力。中華民族凝聚力主要體現在：各民族不斷地交流、融合、凝聚；對中華文化具有共同的認同和強烈的歸屬感，始終維護國家的統一；與鄉土觀念和傳統文化相伴隨的高度的愛國主義情懷和積極進取的民族精神。所以，我們必須在堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的基礎上，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，以實現中華民族的偉大復興。endprint