明確依法管理宗教事務界限

陳宗榮

分清宗教信仰活動與一般社會事務的界限，不能將宗教信仰泛化，不是說宗教界人士和信教群眾從事的任何活動都與宗教信仰有關，屬于一般社會事務的就按規范普通社會事務的法律法規去調節。

2017年9月7日，國務院公布了新修訂的《宗教事務條例》（以下簡稱條例），這是宗教工作的一件大事，在宗教工作史上具有里程碑意義，標志著宗教工作法治化水平邁上了新的更高臺階。

新修訂條例的公布實施是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重大舉措

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要會議上就宗教工作發表了重要論述，特別是在去年召開的全國宗教工作會議上發表的重要講話，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，結合歷史和現實，著眼國內和國外，全面、系統、深刻地闡述了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題，提出了許多新理念新思想和新要求新舉措，對做好新形勢下的宗教工作作出了長遠謀劃，標志著我們黨對宗教問題和宗教工作的認識達到了新高度，開辟了宗教工作的新境界、新階段，是指導我們做好新形勢下宗教工作的綱領性文獻。

在全面依法治國的大背景下，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，通過修訂條例將習近平總書記關于宗教工作的新思想新觀點新要求，體現在條例的指導思想里，凝結為條例所堅持的價值原則，轉化為條例的具體條款，使之制度化、規范化、長效化，是貫徹落實習總書記重要講話精神最有效的方式、最有力的舉措。如，總書記提出的對待宗教要堅持“導”的態度，體現在修訂條例上就是著眼“兩維護” “兩明確” “兩規范”，即維護公民宗教信仰自由和宗教界合法權益、維護國家安全和社會和諧，明確宗教活動場所法人資格和宗教財產權屬、明確遏制宗教商業化傾向，規范宗教界財務管理、規范互聯網宗教信息服務。又如，總書記提出的堅持我國宗教中國化方向、構建積極健康的宗教關系等，需要強化法治引領、健全法治保障、夯實法治基礎。

新修訂條例的公布實施是做好新形勢下宗教工作的根本途徑

習近平總書記指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律規范政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關系。這是全面依法治國的必然要求，也是正確處理宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑。也就是說要把依法管理宗教事務作為處理宗教事務的基本方式和重要手段。首先，保障宗教信仰自由要有章法，依法依規進行，該保護的旗幟鮮明地予以保護，同時也要分清宗教信仰活動與一般社會事務的界限，不能將宗教信仰泛化，不是說宗教界人士和信教群眾從事的任何活動都與宗教信仰有關，屬于一般社會事務的就按規范普通社會事務的法律法規去調節。其次，宗教信仰活動要在法律法規許可的范圍內進行，不能把宗教身份和宗教問題特殊化，甚至將違法行為當作信仰堅定的表現，要堅持法律面前人人平等，無論是什么人、屬于哪個民族、信仰什么宗教，只要觸犯法律，就要依法處理，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。

這次修訂對原條例作了很大的豐富和完善，由原來的7章48條充實為9章77條，單設了宗教院校和宗教活動兩章，在保護宗教信仰自由和規范宗教事務管理方面都增加了不少內容，針對性、規范性更強了。如在保護宗教信仰自由權利方面，條例第六條規定各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務；第十四條、第二十三條明確了宗教院校和宗教活動場所的法人資格；第十六條明確了宗教院校教師取得職稱和學生取得學位的制度；第三十二條規定地方各級人民政府應當將宗教活動場所建設納入土地利用總體規劃和城鄉規劃；第三十四條增加了維護景區內宗教活動場所和信教群眾合法權益的內容；第三十八條明確了宗教教職人員開展公益慈善活動受法律保護；第三十九條規定了宗教教職人員依法享有社會保障的權利；第四十九條規定了宗教團體、宗教院校和宗教活動場所的財產權屬；第五十二條明確了宗教組織的財產和收入的用途；第五十三條規定了任何組織或者個人捐資修建的宗教活動場所，不能享有所有權、使用權，不得從該宗教活動場所獲得經濟收益，禁止以宗教名義進行商業宣傳；第五十五條規定宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋被征收時，可以選擇貨幣補償、房屋產權調換或者重建，等等。又如，在規范宗教事務管理方面，條例第三條規定宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則；第四條規定任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全的活動，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動；第四十一條規定非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所不得開展宗教教育培訓，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議、活動等；第四十四條規定禁止在宗教院校以外的學校及其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所；第四十八條明確了互聯網宗教信息服務的禁止內容；第五十六條規定不得利用公益慈善活動傳教；第五十七條規定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈；此外，還增加了對危害國家安全等行為的處罰。

新修訂條例的公布實施是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆四中全會提出，要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。宗教事務是重要的社會事務，管理宗教事務是國家的重要職責，是國家治理體系和治理能力的重要內容，要把宗教治理納入國家治理體系。因此，修訂實施條例是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。新修訂的條例更好地體現了推進依法行政、加快法治政府建設的原則，進一步規范了政府管理宗教事務的行為，制定了更為完善的管理措施和更加規范的法律程序，明確了相關政府部門的職責和權限，有助于黨政干部進一步樹立法治意識，嚴格依法行政，更好地運用法治思維和法治方式處理宗教問題。

一是，條例進一步明確了政府管理和宗教團體自我管理的界限。如，條例第六條規定了各級人民政府、政府宗教事務部門和其他有關部門以及基層政府組織、居民自治組織的職責；第八條規定了宗教團體的基本職能，第九條、第十一條、第二十一條、第三十六條、第四十三條等進一步對宗教團體選派和接收宗教留學人員、舉辦宗教院校、申請設立宗教活動場所、認定宗教教職人員等方面的具體職能作出規定；第十七條對宗教院校聘用外籍專業人員作出規定；第二十五條、第二十六條明確宗教活動場所成立管理組織、建立規章制度、實行民主管理等。這樣可以有效防止政府在宗教事務管理上，或者越位干涉宗教界內部事務，或者缺位疏于對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行監管。

二是，條例更加嚴格規范政府管理宗教事務的行為。一方面，為了更好地體現民主立法、開門立法、公正立法、科學立法，條例修訂稿除了廣泛、深入、反復征求宗教界、學術界、宗教工作部門、中央有關部門和各省級人民政府意見外，還向社會公開征求意見，充分吸收了各個方面的意見。這有利于從立法層面防止政府和部門自我立法，既當運動員又當裁判員。另一方面，條例對政府管理宗教事務中應該做什么、不應該做什么，應該在什么條件下做、按什么程序和時限做等都作出了明確規定。這樣有利于防止政府部門選擇性執法、任意執法、任性執法。

三是，條例盡可能使宗教事務制度化、規范化、機制化。這是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。條例通過一系列規定，形成了六大宗教事務管理制度，包括宗教團體制度、宗教院校制度、宗教活動場所制度、宗教教職人員制度、宗教活動制度、宗教財產制度，這些制度涵蓋了宗教事務的主要內容，規定了政府的權力和責任以及宗教組織、宗教教職人員、信教群眾、不信教群眾等有關方面的權利和義務，體現了現代法治社會的基本理念、重要價值、主要原則，有利于促進宗教事務健康有序，有利于我國宗教堅持中國化方向、更好地與社會主義社會相適應。endprint