基于法治視野的行政管理方式創(chuàng)新

邢正道

[摘要]在當(dāng)前我國深入貫徹落實(shí)依法治國政策的背景下，我國行政管理如果依舊使用傳統(tǒng)的管理方式必然無法有效順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，難以有效提升行政管理工作的工作成效。因此在建設(shè)法治國家的理念之下，行政管理勢必面臨一場大刀闊斧的改革，以實(shí)現(xiàn)行政管理方式的發(fā)展與創(chuàng)新。在此背景下，文章結(jié)合當(dāng)前行政管理方式發(fā)展中存在的困境，結(jié)合法治視野下創(chuàng)新行政管理方式的重要意義，著重圍繞在法治角度之下如何創(chuàng)新行政管理方式提出幾點(diǎn)建設(shè)性建議。

[關(guān)鍵詞]法治；行政管理方式；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730159

政府各級行政部門在履行自身行政職能過程中所使用的全部方式、手段等均可以被歸屬到行政管理方式的范疇當(dāng)中，而各個(gè)行政管理部門在行政管理方式方面的表現(xiàn)也各不相同，可見行政管理方式具有一定的彈性，需要根據(jù)當(dāng)前最新的制度國情等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整變化才能有效保障行政管理工作的高效運(yùn)行。基于此，本文從法治視野的角度出發(fā)，針對行政管理方式的創(chuàng)新進(jìn)行簡要分析研究。

1法治視野下行政管理方式的發(fā)展困境

11行政管理方式單一

在依法治國政策之下，我國許多政府部門的行政管理方式仍然使用“自上而下”的管理程序，利用現(xiàn)有的管理體制以一種近乎強(qiáng)制性的手段對人民群眾進(jìn)行管理和約束，強(qiáng)調(diào)行政部門的絕對權(quán)威性。而這也使得行政部門與人民群眾之間的矛盾和沖突日益尖銳，單一的行政管理方式也在很大程度上限制了行政管理的有效性，激化了人民群眾與行政部門之間的矛盾和沖突。同時(shí)有限的行政管理方式也使得相關(guān)工作人員難以充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性，久而久之容易誘發(fā)惰性管理等問題的出現(xiàn)。[1]

12行政管理成效偏低

在當(dāng)前社會環(huán)境不斷變化之下，行政管理部門仍然選擇使用“以不變應(yīng)萬變”的工作態(tài)度，利用僅有的行政管理方式顯然難以有效解決人民群眾反映的多樣化問題。加之現(xiàn)有行政管理方式本身并不完善，其管理流程眾多，必然影響著行政管理效率，低效率的行政管理必然無法得到人民群眾的滿意，進(jìn)而容易引發(fā)群眾的不滿和反抗情緒，在行政管理部門履行自身行政管理職責(zé)也比較容易受到人民群眾的反對和抵制，大大影響了政府行政部門良好形象的樹立。

13法律制度難以創(chuàng)新

遲遲無法得到發(fā)展創(chuàng)新的行政管理方式使得人民群眾很難通過有效的途徑直接進(jìn)行意見的表達(dá)以及對相關(guān)政策的反饋，群眾的呼聲得不到及時(shí)有效的回應(yīng)也會直接影響到行政管理部門與人民群眾之間的溝通和交流。由于其無法準(zhǔn)確了解群眾的真實(shí)需求，因此制定出的相關(guān)法律制度也必然存在局限性，從而阻礙了我國法律制度的完善和可持續(xù)發(fā)展。

2法治視野下創(chuàng)新行政管理方式的意義

21有利于發(fā)展民主政治

在依法治國政策的指導(dǎo)之下，我國明確要求政府以及行政管理部門需要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。隨著法治觀念的不斷深入人心，我國距離真正實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利愈來愈近。此時(shí)通過創(chuàng)新行政管理方式，及時(shí)完善現(xiàn)有行政管理方式中的不足，并將人本觀念融入其中，可以在有效提高人民主體地位的同時(shí)，發(fā)展社會主義民主建設(shè)，對傳統(tǒng)由上至下的行政管理理念下產(chǎn)生的貪污腐敗問題等能夠得到有效抑制。

22推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革

我國當(dāng)前正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化階段，市場主體不再僅僅局限于個(gè)別大型行政事業(yè)單位，企業(yè)在市場中的主體性得到充分尊重，其對于在推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出的突出貢獻(xiàn)得到充分肯定。而在此背景之下，政府必須盡快轉(zhuǎn)變自身在市場當(dāng)中的角色，將原本為市場主體活動(dòng)的強(qiáng)制干預(yù)者的身份慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌顒?dòng)引導(dǎo)者的身份，盡可能突出自身的服務(wù)職能，以促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的互惠合作為重要目標(biāo)，由此使得市場經(jīng)濟(jì)體制改革成效得以進(jìn)一步深化。[2]

23積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

現(xiàn)階段我國大力倡導(dǎo)落實(shí)的科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中，將以人為本實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為其最為核心的內(nèi)容。而在科學(xué)發(fā)展觀的逐步落實(shí)之下，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式正逐漸從原來的粗放型轉(zhuǎn)為集約型，生態(tài)環(huán)境和資源能源的保護(hù)也在穩(wěn)步落實(shí)當(dāng)中。而這與法治視野下不斷創(chuàng)新的行政管理方式有著密切聯(lián)系，正是由于行政管理的不斷創(chuàng)新，使得企業(yè)加快了自主創(chuàng)新的腳步，廣大受眾群體的主體意識和參與意識開始覺醒，其能夠有意識地主動(dòng)參與到行政管理當(dāng)中，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貢獻(xiàn)出自己的力量。由此可見，在法治視野之下積極創(chuàng)新行政管理方式同樣有助于科學(xué)發(fā)展觀在我國的深入貫徹落實(shí)。

24有利于構(gòu)建和諧社會

在以往行政管理方式單一陳舊的情形之下，社會公眾鮮少能夠真正參與到行政管理當(dāng)中，其在向行政管理部門反饋相關(guān)信息的過程中也充滿諸多阻礙，進(jìn)而使得民眾對行政管理部門產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒，由此引發(fā)的社會治安問題和群體性事件也與日俱增。而通過積極創(chuàng)新行政管理方式，在當(dāng)前我國建設(shè)法治型國家的政策之下，民眾能夠擁有更高的民主意識和法律意識，其對于行政管理以及相關(guān)政策制度的關(guān)注力度將不斷加大。同時(shí)民眾也可以擁有更多能夠直接向行政部門進(jìn)行反饋的渠道和路徑，這對于緩和民眾與行政部門之間的關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會具有舉足輕重的重要意義。

3基于法治視野下創(chuàng)新行政管理方式的措施

31創(chuàng)新行政觀念

在法治視野之下創(chuàng)新行政管理方式，首先需要從創(chuàng)新行政管理理念入手。盡快認(rèn)識到單一的、傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法繼續(xù)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，無法繼續(xù)為建設(shè)法治型國家服務(wù)的不足之處。針對當(dāng)前在行政管理方式當(dāng)中強(qiáng)制性色彩強(qiáng)烈的問題，在創(chuàng)新行政管理理念的過程中應(yīng)當(dāng)要求行政管理部門在行使自身行政管理職權(quán)時(shí)，盡可能弱化強(qiáng)制性色彩轉(zhuǎn)而凸顯出的權(quán)利色彩。將以人為本的發(fā)展理念積極與行政管理理念相結(jié)合，使得行政管理方式可以從原先重視強(qiáng)調(diào)自身絕對權(quán)威性、忽視群眾主體地位向重視群眾意愿表達(dá)、支持群眾參與行政管理的方向上轉(zhuǎn)變。社會公眾在依法治國政策的落實(shí)之下，對行政管理的關(guān)注力度愈來愈大，并且開始表現(xiàn)出了強(qiáng)烈地想要主動(dòng)參與行政管理的意愿。受此影響，行政管理部門需要積極與社會公眾進(jìn)行深入交流和互動(dòng)溝通，了解群眾的真實(shí)心聲和想法訴求，在運(yùn)用科學(xué)的行政管理方式和友好的管理態(tài)度，切實(shí)履行好行政管理職能的同時(shí)，使得廣大人民群眾能夠深入理解行政部門的各項(xiàng)決策決議，進(jìn)而可以有效配合行政管理部門開展相關(guān)工作。[3]endprint

32豐富管理方式

在法治視野之下創(chuàng)新行政管理方式必然需要對現(xiàn)有行政管理方式進(jìn)行不斷豐富，以有效增強(qiáng)行政管理方式的多樣性。譬如為有效滿足人民群眾想要主動(dòng)參與到行政管理當(dāng)中的強(qiáng)烈意愿，并完成對行政管理工作的積極宣傳，相關(guān)行政管理部門可以將行政管理方式融入到多種多樣的行政管理活動(dòng)當(dāng)中，如在社區(qū)當(dāng)中向居民進(jìn)行行政管理工作的宣傳講解，幫助其了解行政管理工作的具體內(nèi)容和重要性，進(jìn)而使其能夠在日后的生活中可以主動(dòng)配合行政管理部門完成相關(guān)工作，并認(rèn)真踐行各項(xiàng)行政管理政策。不僅如此，針對當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛普及和使用，以及各種新興媒體的相繼出現(xiàn)，在創(chuàng)新行政管理方式上還需要做到與時(shí)俱進(jìn)，積極將行政管理方式與先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及新興媒體相結(jié)合，譬如行政管理部門可以依托當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)社區(qū)服務(wù)站，將居委會等納入行政管理的團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，采用網(wǎng)格化的行政管理方式，并主動(dòng)和居民自治進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，利用強(qiáng)大的群眾力量在有效落實(shí)行政管理工作的同時(shí)，使得該項(xiàng)工作能夠更加貼合群眾的實(shí)際情況與真實(shí)需要，起到深化行政管理效果，維護(hù)行政管理部門與廣大民眾之間良好關(guān)系的重要目的。

33強(qiáng)化服務(wù)意識

行政管理方式在法治視野之下必須盡快轉(zhuǎn)變以自我為中心、以權(quán)力為本位的錯(cuò)誤思想，積極強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識，充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能。因此在行政管理方式上需要盡快完成服務(wù)型方式的轉(zhuǎn)變，在堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念之下，打造出民眾做主的和諧行政管理氛圍。而在此過程中，行政管理部門可以在深入分析現(xiàn)有行政管理流程的基礎(chǔ)之上對其進(jìn)行適當(dāng)簡化，省略不必要或是冗余的流程與步驟，加快行政管理效率。譬如說目前多地行政管理部門都開始在行政管理工作當(dāng)中推行“即辦快審”模式，通過合并多個(gè)下屬行政管理部門，省略大量群眾需要提交的材料以及審批流程，從而使得執(zhí)法效率得到有效提升。而筆者所在城市的公安局也積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過開通微博和微信公眾賬號，使得居民能夠在網(wǎng)上自主辦理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、咨詢相關(guān)信息。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，2016年我市公安局利用網(wǎng)上警局總共辦結(jié)了超過40萬件業(yè)務(wù)案件，群眾滿意率達(dá)到百分之百，行政執(zhí)法成效也得到明顯提高。

34管理剛?cè)岵?jì)

法治視野之下行政管理部門需要正確平衡好自身與人民群眾之間的關(guān)系，在選擇使用行政管理方式上也應(yīng)當(dāng)積極使用以人為本的、帶有服務(wù)性質(zhì)的方式。重點(diǎn)突出行政管理中的“人文關(guān)懷”，采用柔性化的態(tài)度和方式手段有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，在充分調(diào)動(dòng)群眾在行政管理中的積極性的同時(shí)，充分發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)功能。[4]譬如說在對企業(yè)進(jìn)行行政管理時(shí)，政府需要從原來強(qiáng)制干預(yù)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過主動(dòng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，幫助其深入分析市場環(huán)境與相關(guān)信息，在主動(dòng)為其提供相應(yīng)政策幫助、技術(shù)支持等之余，使得企業(yè)能夠加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過與企業(yè)建立起互惠共贏的合作關(guān)系，利用合作管理的方式有效完成行政管理工作。

4結(jié)論

總而言之，通過本文的分析我們可以得知在法治視野下創(chuàng)新行政管理方式有利于發(fā)展民主政治和社會主義和諧社會的構(gòu)建，同時(shí)對于推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)也有著積極的幫助作用。因此在當(dāng)前依法治國國策穩(wěn)步落實(shí)之下，需要盡快轉(zhuǎn)變老舊的行政觀念，積極豐富行政管理方式和途徑，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，以真正實(shí)現(xiàn)行政管理方式的發(fā)展與創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃濤 研究法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新[J]. 財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（22）：64

[3]莫于川 創(chuàng)新行政管理方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——從建設(shè)服務(wù)型政府、推行柔性行政方式的視角[J]. 四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：1-14

[4]市委黨校地方行政管理方式創(chuàng)新機(jī)制研究課題組 鞍山市行政管理方式創(chuàng)新機(jī)制探究（之四）[N].鞍山日報(bào)，2014-10-13endprint