浙江特色的生態(tài)文明建設之路

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 周華富

浙江特色的生態(tài)文明建設之路

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 周華富

從“綠色浙江”、“生態(tài)浙江”到“美麗浙江”，浙江生態(tài)文明建設始終以“八八戰(zhàn)略”為統領，堅定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，堅持一任接著一任干、一張藍圖繪到底，走出了一條具有浙江特色的生態(tài)文明科學發(fā)展之路

黨的十八大確立了“五位一體”的總體布局，提出要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。長期以來，浙江高度重視生態(tài)文明建設，始終以“八八戰(zhàn)略”為統領，堅定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，走出了一條具有浙江特色的生態(tài)文明科學發(fā)展之路。

以“兩山”理念為指引，堅定不移推進生態(tài)文明建設

2002年，省第十一次黨代會提出建設綠色浙江。2003年，省委、省政府作出建設生態(tài)省的決定，印發(fā)《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，成立了以時任省委書記習近平為組長、40個部門主要負責人為成員的生態(tài)省建設工作領導小組。2005年，時任浙江省委書記習近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，開啟了浙江生態(tài)文明建設的新里程。2010年，省委十二屆七次全會通過了《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，強調堅持生態(tài)省建設方略，努力把我省建設成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。2012年，省第十三次黨代會提出“堅持生態(tài)立省方略，加快建設‘生態(tài)浙江’”。2013年，省委十三屆二次全會提出要堅持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設，加快建設美麗浙江。2014年，省委十三屆五次全會通過的《關于建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》指出，要堅持生態(tài)省建設方略，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，建設“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的美麗浙江”，推動全省生態(tài)文明建設邁上新的臺階。

從“綠色浙江”、“生態(tài)浙江”到“美麗浙江”，體現了歷屆省委、省政府對走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路的高度共識，對推動浙江生態(tài)文明建設的一貫追求，也體現了浙江在“美麗中國”建設實踐中，“干在實處、走在前列”的歷史使命和追求。

以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為導向，不斷優(yōu)化空間開發(fā)格局

持續(xù)優(yōu)化空間格局。按照全省“一張圖、一盤棋”的要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，探索編制全省國土空間總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化全省空間開發(fā)格局，加快構建以四大都市區(qū)為主體、海洋經濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。同時，通過實施《浙江省藍色屏障行動方案》、《森林浙江行動方案》，初步打造了以浙江海洋經濟示范區(qū)和舟山群島新區(qū)為主體的藍色生態(tài)屏障和以浙西南、浙西北重點生態(tài)功能區(qū)為主體的綠色生態(tài)屏障。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。2013年，由省政府印發(fā)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，不斷推進人口、經濟和資源環(huán)境相協調的國土空間開發(fā)格局，并積極開展相關示范試點，2014年開化、淳安、景寧、慶元、文成、泰順等6縣成為國家主體功能區(qū)建設試點示范，同年，開化、淳安又被列為省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點。各試點縣按照國家和省里的要求，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，較好的實現了生態(tài)環(huán)境改善、經濟發(fā)展水平提高、老百姓得實惠的“三贏”目標。

積極推進市縣“多規(guī)合一”。2014年，我省開化、嘉興、德清三個市縣被列入國家“多規(guī)合一”試點。目前，三個試點市縣根據“形成一本規(guī)劃、一張藍圖”的要求，按照“1+X”（“1”即“一本規(guī)劃”、“一張藍圖”；“X”為在“1”的統領之下的分規(guī)劃）的改革思路，深入推進試點工作，并取得了一些階段性成果。其中，開化縣在國家發(fā)改委指導下，制定了以規(guī)劃體系、空間布局、基礎數據、技術標準、信息平臺和管理機制“六個統一”為目標的“多規(guī)合一”改革方案，獲得習總書記的肯定。

以綠色循環(huán)低碳為目標，加快構建現代生態(tài)產業(yè)體系

大力推進現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。深入實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)“2115”示范工程，大力推進畜禽排泄物、秸稈資源化利用，有力促進農業(yè)轉型升級。2014年，我省成為全國唯一的現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點省，圍繞試點省“一控兩減四基本”目標，組織實施“十百千萬”推進、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農藥減量、清潔田園推進、農業(yè)節(jié)水、產品優(yōu)質化等六大行動，在41縣（市、區(qū)）整建制推進現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，確定101項制度與機制創(chuàng)新工作任務，在全省布局創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)示范園區(qū)110個，組織創(chuàng)建示范主體1030個。

重點發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)。積極推進工業(yè)循環(huán)經濟“4121”和“733”工程，不斷強化能源“雙控”，加快推進節(jié)能降耗、清潔生產等工作。“十二五”期間，全省共完成淘汰煉鋼、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、電鍍、燒結磚等落后產能，涉及20多個行業(yè)1.3萬家企業(yè)。目前累計實施清潔生產的企業(yè)超過1萬家，創(chuàng)建綠色企業(yè)800多家。“十二五”期間，我省單位GDP能耗累計下降20.5%，超額完成國家下達的“十二五”節(jié)能降耗目標任務。

加快發(fā)展現代服務業(yè)。建立省現代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，完善服務業(yè)工作機制。開展服務業(yè)強縣（市、區(qū)）培育工作。推動省現代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，創(chuàng)建100個省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)，并根據集聚示范區(qū)的年度綜合評價，開展集聚示范區(qū)動態(tài)調整。大力培育服務業(yè)企業(yè)，在重點行業(yè)確定重點培育企業(yè)。同時，進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務業(yè)扶持政策。2015年，我省服務業(yè)增加值增長11.3%，占GDP比重提高1.9%，對GDP的增長貢獻率達到65.7%。

積極推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。“十二五”期間，深入實施循環(huán)經濟“991”行動計劃，爭創(chuàng)循環(huán)經濟領域主要國家級示范試點近40個，實施循環(huán)經濟重點項目近1400個、總投資超4000億元，并于2014年順利通過國家循環(huán)經濟試點省驗收。積極推進低碳發(fā)展，建立省市縣三級年度溫室氣體清單編制和重點企（事）業(yè)單位年度碳排放報告常態(tài)化工作機制，搭建省氣候變化研究交流平臺，建立省級碳排放基礎數據庫。積極探索綠色化發(fā)展，2015年5月，海鹽縣政府和浙江省經濟信息中心聯合發(fā)布了全國第一份縣級綠色發(fā)展報告《海鹽綠色發(fā)展報告（2013-2014）》。8月，省政府批復同意仙居縣在全省率先開展縣域綠色化發(fā)展改革試點，力爭在全省率先走出一條綠色化發(fā)展道路。

以節(jié)約集約低碳為方向，積極培育綠色生活方式

持續(xù)優(yōu)化能源消費結構。以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機，通過控制能源消費總量、加快煤炭消費替代、實施煤電清潔改造利用等手段，實現能源消費清潔化。“十二五”時期，全省清潔能源利用比例（含調入水電）由2010年的12%提高至2015年的22.0%，非化石能源利用比重（含調入水電）由2010年的9.8%提高至2015年的16.0%。全省清潔能源發(fā)電裝機達到3313萬千瓦，約占全省電力總裝機的40.3%，比2010年提高8.4個百分點。天然氣消費持續(xù)快速增長，2015年全省天然氣消費達到78億立方米，“十二五”期間年均增長19.7%。

大力發(fā)展綠色交通。全面啟動綠色交通運輸示范省創(chuàng)建，以6個綠色交通城市、4條綠色公路、2個綠色港口、3條綠色航道、6個綠色公交城市建設為重點，全面推進綠色交通發(fā)展。至“十二五”末，全省設區(qū)市市區(qū)公交分擔率提高4.8個百分點，全省共有節(jié)能環(huán)保型營運車輛33892輛，占營運車輛總數的7.71%，比2010年底提高3.6個百分點。全省共投放公共自行車30萬余輛，覆蓋53個縣，成為全國唯一將公共自行車覆蓋至所有地級市的省份。

不斷推廣綠色建筑。以《關于推進綠色建筑發(fā)展的若干意見》等為指導，不斷健全完善建筑節(jié)能標準體系，統籌推進新建建筑綠色化，穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，大力推進可再生能源建筑應用。至“十二五”末，全省累計設計節(jié)能建筑8.5億平方米，建成節(jié)能建筑6.6億平方米。累計實施綠色建筑5273項，共2.4億平方米，197項建筑獲得國家綠色建筑評價標識。累計實施既有公共建筑和居住建筑節(jié)能改造面積1891萬平方米。累計建成太陽能熱水器集熱面積1500萬平方米，覆蓋600多萬戶城鄉(xiāng)居民。

積極鼓勵綠色消費。鼓勵在超市、商場等場所推行節(jié)能標簽制度，減少一次性商品使用，引導能源資源節(jié)約型產品消費，推進有償向消費者提供塑料購物袋行動，有償率達到75%以上。探索開展流通領域“百城千店”節(jié)能環(huán)保示范工程，鼓勵引導重點商業(yè)企業(yè)采用能源合同管理等先進節(jié)能模式，累計有16家企業(yè)被國家商務部確認為流通領域節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。全力推進飯店節(jié)能減排100條，完成《飯店單位綜合能耗、電耗限額及計算方法》標準修訂，至“十二五”末，全省綠色飯店達到836家，綠色飯店數量、質量持續(xù)走在全國前列。

以先行示范區(qū)建設為樣板，積極探索生態(tài)文明制度創(chuàng)新

深入推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。我省湖州、杭州、麗水、寧波成功列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)名單。湖州市建立了體現生態(tài)文明建設的“綠色GDP”核算應用體系和差別化的評價考核制度，初步編制完成了全國第一張比較系統全面的市/縣自然資源資產負債表，并以推進不動產統一登記制度改革、探索水權制度改革試點為重點啟動了自然資源資產產權制度的研究。杭州市初步建立了排污權交易制度，出臺了33項相關配套法律法規(guī)文件，完成全市1017家企業(yè)的排污權初始登記和繳費工作，累計繳款金額11.19億元，實施排污權競價交易15次，累計交易金額1.63億元，并以市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾為重點領域，以杭州市環(huán)境集團公司運營體制改革為重點任務，積極開展國家環(huán)境污染第三方治理試點。麗水市根據不同的主體功能定位，初步建立了以“三大指數”（生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生幸福）為核心的體現生態(tài)文明要求的領導干部評價考核體系，制定了黨政干部自然資源資產離任審計辦法和生態(tài)環(huán)境損害黨政領導干部問責操作辦法。在探索健全自然資源產權、資產管理和監(jiān)管體制方面，繼續(xù)開展林權、農民住房財產權、土地流轉經營權“三權”抵押貸款工作，2015年“三權”抵押貸款余額達到82.77億元，涉農機構“三權”類抵押貸款余額74.13億元，惠及農戶4.5萬戶，并積極健全環(huán)境資源資產產權制度和用途管制制度和探索水利產權制度改革。

穩(wěn)步推進省級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作。2015年省發(fā)改委聯合省環(huán)保廳、財政廳、國土廳、建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳組織開展了省級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作，第一批確定衢州、海鹽、仙居、天臺、文成、泰順6個地區(qū)為省級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，并根據創(chuàng)建地區(qū)的實際，明確了創(chuàng)建地區(qū)的制度創(chuàng)新重點。衢州將以創(chuàng)新國家公園體制機制為重點；海鹽將以探索綠色低碳城市建設體制機制、中歐綠色發(fā)展合作體制機制為重點；仙居將以國家公園體制“仙居模式”、綠色發(fā)展指標體系為重點；天臺將以健全生態(tài)獎懲機制、生態(tài)空間污染物排放綜合改革為重點；泰順將以要素生態(tài)化配置綜合改革、跨區(qū)域生態(tài)移民機制改革為重點；文成將以國有旅游資源市場化改革、“多規(guī)融合”及成果應用改革為重點。

“十三五”期間，我們要牢記習總書記賦予浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命，堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，全面深化改革，加快經濟轉型升級，著力優(yōu)化空間結構，改善生態(tài)人居環(huán)境，加強生態(tài)安全和資源安全，培育弘揚生態(tài)文化，強化法治制度保障，形成人口、資源、環(huán)境協調和可持續(xù)發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，努力實現天藍、水清、山綠、地凈，建設富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的美麗浙江，推動我省的生態(tài)文明建設繼續(xù)走在全國前列。