水利工程招投標管理方面存在的主要問題及對策分析

劉峻

【摘要】闡述當前水利工程關于招投標管理方面的現行狀態，重點分析關于招投標管理過程中實際存在的問題，并對此有針對性的提出切實可行的解決對策，以完善招投標管理領域的漏洞和不足，使水利工程項目中的招投標過程充分發揮作用，彰顯公平公正公開的行業競爭機制，從而全方位服務于受眾體系。

【關鍵詞】水利工程；招投標；問題；對策

招投標管理方式最早在水利工程建設實行，并逐步在建筑工程領域推開。其核心意義在于通過公平公正公開的原則，使得各方面規范、優秀的工程實施方脫穎而出。目前，對于實際招投標過程，行業運作已較為嚴謹且規范，但在過程中，仍舊不免顯現了不可忽視的硬性問題，這說明，水利工程的招投標管理工作仍舊“預留”了提升空間。所以，全面且大力度加強水利工程招投標的管理工作，不僅對于招投標的行業規范有所提升，更使得水利工程的實施質量得到保障，是一項全方位具有實際效應的重要工作。

一、水利工程招投標現行狀態

自《中華人民共和國招投標法》頒布并實施以來，全國各地所涉招投標領域的機構和項目都分外重視。尤其是《水利工程建設項目施工招投標管理規定》建立并實施以來，各水利系統的相關領導和紀檢監察等機關都是特別關切。全國各地招標行業在認真落實《中華人民共和國招投標法》的同時，更是依據《水利工程建設項目的施工招投標管理規定》并結合自身轄區的特點，建立了能夠匹配地方的水利工程招投標工作的管理制度和細節，截止目前，在水利工程的招投標領域，做到公平、公正、公開的動作基調已無異聲，而控制建設成本的同時最重要還是要保障施工質量也是目標一致的不懈追求。但維護基本步伐，強化過程節奏，發現并糾正執行中偏離的步伐，是保障《水利工程建設項目施工招投標管理規定》乃至《中華人民共和國招投標法》的必要歷程。所以當招投標管理在水利工程項目上取得一定的成績時，更加清晰的認識到不足和問題，才是持續維護工程質量的有力保護和進步源頭。

二、招投標管理中存在的問題

（一）招標文件脫離現實

在招投標過程中，招標文件的編制作為重要的內容，本應結合大量行業調研、工程專業預算等實際參數，委托有資質的單位進行編寫，甚至是咨詢有相關能力的專家來參與完成，但很多項目業主未按國家規定的預算定額編制標文，造成編制出來的本應該最具有參考價值的招標文件失去參考價值，甚至出現投標控制價與初設批準投資額嚴重不符的情況。

（二）招投標中存在違規投標現象

在招投標過程中，不免還存在招標人與投標人通謀私利，不履行公平、公正、公開的核心基調，利用手段規避過程中的審查，不通過參與真實的競標環節就取得中標資格。甚至是明明不具備競標資格和中標資質的社會自然人以及私營個體，通過自身的關系網絡或者不正規的“掛靠”渠道，造成“掛羊頭賣狗肉”的假象，而競標中的評審專家往往難以具備“火眼金睛“的本領，很可能讓這樣的違投中標。一旦這樣的結果出現，在施工現場很可能就會出現諸如”小馬拉大車“的不良現象，不僅從工期的預期進度，甚至到工程的質量都難以保障，可以說是嚴重擾亂了招投標行業的管理。

（三）評標辦法不夠完善

在我國，目前的水利工程招標使用的評標辦法主要是綜合評分法和經評審的最低投標報價法。綜合評分法在水利工程招標中多用于設計、監理等項目。經評審的最低投標報價法主要用于施工項目。

經評審的最低投標報價法只對投標總價進行打分，造成部分投標人在投標報價時采用不合理的單價報價，故意拉高部分在施工中合同工程量大且必須實施的項目單價，壓低單價的部分項目在中標施工時想方設法要求業主變更不做、少做，給后期工程施工管理帶來很大麻煩。

綜合評分法因采用專家打分的方法，受人為因素影響太大，在開標、評標、定標這樣的階段，就是出現人為因素的泛濫階段，這樣的評標方式因缺少硬性標準，更多的是專家打分就可以直接作用評價結果，可彈性拿捏的幅度過大，容易受情緒或暗箱操作的影響。

（四）程序不夠規范，人員專業素質又不夠精準

由于招投標工作的屬性決定著市場競爭激烈，這給招投標的管理工作帶來一定挑戰。因為當前招投標的工作存在著地方差異化，程序上相對不夠完全規范，以至于給人員的彈性管理來一定契機。這樣，這項工作在地方進行時，易產生人為因素影響的情況就大有存在，受到利益誘惑很可能導致招標人與投標人之間產生權錢交易，嚴重改變了招投標的本質意義，使個別的評標工作難以公正性的進行。比如在評標的過程中對于綜合因素的評定受這種利益關系的驅使，就很可能給一些投標人造成可乘之機，甚至于評標的結果領導干部直接參與決定，造成了招投標市場的不凈化和嚴重失調。

三、可行性對策分析

（一）科學制定招標文件編制標準

全國各地水利相關的主管機構要結合我們實際國情，建立一套高標準但能落地的適于省、市、縣各級的招標文件編制標準。招標機構的管理中心在編制招標文件過程中，要對工程項目的核心信息予以清晰闡述。如：工程難點、工期預計、質量細節要求等等。同時要根據具體項目的行業參數評估來合理制定競標策略，并根據情況適當公開承諾和要求。如：實行必要的公告制度，加大招標過程中的透明度和明正方向，且一定按照《招標投標法》規定在國家各地指定的媒體平臺發布招標所有的相關信息，避免超范圍或超限制發布。

（二）嚴格加強招標程序

面對違規投標現象，一定嚴格招投標程序，明正要參與招投標首先要先具備資質：法人資格、本次項目所需要的資質、企業現行狀態、近三年的履約概況甚至是必要的后續資金投入能力評估。同時對于本次項目的具體派駐人，要提供全面的信息：如姓名、職務、工作資歷、具備職稱、相關項目的業績成果等。依法整頓和規范招標代理活動，比如之前可能存在的地區保護主義和假借資質的問題，俗稱“掛靠“行為要嚴厲打擊。

同時對于招投標雙方易產生的暗箱操作問題，要從根本上整治，雙方機構從隸屬關系上要清晰脫鉤，堅決打擊存在的利益關系，甚至有必要公開公告：一旦違反《招標投標法》相關的限定“掛靠”設立和認定代理機構資格的行為，將一律取消參標資格，甚至有必要建立行業內的理性懲處制度，如違規企業及機構三年不得再參與投標等。

（三）強化招投標的過程監管

在我國，關于《中華人民共和國招投標法》雖然已經出臺了多年，但是由于落地地方執行的過程中，相關配套的措施不夠完善或者相對滯后，這樣帶來一些地方機構在招投標中沒有規范的章法約束和指導，于是，給“地方自制”添加了契機。不少地方機構在此時出現“私人定制”的現象，可想而知，是相對缺乏規范性和公開公正公平的。

同時，國家相關招投標規章制度也應該對招投標文件中相對敏感的問題進行明確，比如：怎么去定標，怎么去認定非標這樣的問題；或者關于綜合評分來自于具體幾個因素？是否有跡可尋，而不是憑著主觀情緒去綜合評分，地方管理機構更應細節化地設定出影響綜合評分的關鍵因素，如：價值走勢、成本投入、行業參數等。做到用科學代替人情，用精確來代替評估，用合理來代替“感覺走勢”。

而恰逢此種現象，監督機制也不夠及時，甚至缺乏對違反規定行為的嚴格、透明、標準的處罰措施，導致監管力度不到位，繼而也自我削弱了權威性。（下轉第頁）

（上接第頁）

長期下去將給一些違規單位和個人營造出“行業規則”的嚴重錯覺導向。所以，強化對招投標管理過程的監管勢在必行，也刻不容緩。嚴格執行《中華人民共和國招投標法》以及《水利工程建設項目施工招投標管理規定》，甚至在此基礎上明確地方補充管理辦法，讓所有條文切合地方實際情況適時落地，真正發揮作用，為營造公開、公正、公平的競標環境而做好保障和建設。

（四）提高專業人員素質

根據我國各地招投標機構可能存在的人員專業技能、思想覺悟存在的差異，各地招投標機構應該由上而下的，逐層的布置關于提高專業人員的素質任務。

大力度對招投標環節參與的各級人員進行技術能力的培訓，比如：對省級專家、地市級測評人員甚至是一些特殊崗位的評定員，進行周期性的培訓和驗收考核，只有專業水平及格了、提高了，才能繼續參與水利工程招投標工作的各項環節。

而在思想覺悟上，要依靠嚴肅管理的措施，建立零容忍貪污腐敗的深刻認識。水利工程招投標作為我國工程建設領域中相當重要的一環，嚴肅整治腐敗問題是重中之首。組織招投標人員進行法律法規的學習，以強化法律意識，自覺遵守，提高機構整體的政治意識，各級相關人員都應該認真履行招投標工作的義務，去監督招投標市場的不正之風。

結束語：

招投標本身就是根據我國發展注定不斷經歷迭代的系統工程，而水利工程又做為我國建工領域第一個涉足招投標的行業，可想而知意義重大。隨著問題的不斷涌現，需要我們不斷的倒推以改進完善，所以說，招標投標是我們不斷探求和迭代的主題工程。最完美的結果也許永遠在路上，但是腳下每向前的一步，都是在由完善走向完美。

參考文獻：

[1]王軍團.水利工程招投標管理方面存在的主要問題[J].民營科技，2010，（10）：223.

[2]朱鋒.淺析強化水利工程招投標管理的有效對策[J].城市建設理論研究，2014，（9）.