探討淺談水利工程管理體制的改革

肖建

【摘要】一直以來，水利工程都是備受關注的、利國利民的建設工程，對于我國經濟增長有著明顯的推動作用。但是，在我國水利工程管理體制中存在著一些問題，限制了我國水利工程的發展。在本文中，我們將對當前水利工程管理體制中存在的問題進行分析，并探索有效的解決措施和方法。

【關鍵詞】水利工程；管理體制改革；現存問題；措施

引言

近年來，我國人口不斷增多，社會用水需求不斷增加，再加上我國原本是水資源比較緊缺的國家，使得水利工程發展成為當前亟需解決的問題。但是，自從我國進入市場經濟時代，很多單位、部門實現了改革，使得水利工程管理體制中存在著一些遺留問題，需要我們進行思考，并對其進行創新和改革。

1、當前水利工程管理體制中存在的問題分析

1.1 缺乏對小型水利工程的管理機制建設。當前，我國對于水利工程有著明確的管理制度和規章、規范，但是主要是針對大型水利工程的，對于一些小型水利工程沒有明確的規定，使得一些管理制度涉及不到小型水利工程問題，導致小型水利工程中存在著責權不明、安全問題突出等問題。并且，小型水利工程是我國水利事業的重要組成部分，其管理機制的不健全影響了整體水利工程的發展。

1.2 城鄉水利單位體制存在著較大落差。自從我國事業單位改革以來，城鄉水利事業單位內部體制進行了變革，水利單位原本是公益性事業單位的屬性，逐步向著自負盈虧的國有企業進行轉變。在變革的過程中，城市水利單位和農村水利單位變革出現了發展不均衡的情況，使得城鄉水利單位體制存在著加到落差，很多經費無法落實，使得很多農村水利工程缺乏維修、養護資金，成為水利工程管理中的薄弱環節，限制了水利事業的發展。

1.3 陳舊運行機制依然存在。由于地區間發展不平衡，很多落后地區依然沿襲計劃經濟時代的水費收繳方式，設備也比較陳舊，無法適應新時代水利事業建設的需求，更不能滿足人們的日常用水需求，給水利工程管理帶來了阻礙。

2、如何實現水利工程管理體制的創新和發展

2.1 劃分管理權限，明確管理內容。在管理權限劃分的實施過程中，盡量劃小管理單位，可以通過承包、租賃、出售、股份合作等多種方式，選擇有能力的單位或個人進行經營管理，既要保證國有資產原值，又要保證工程發揮應有效益。按工程性質和用途明確管理內容，能量化的要量化為指標，主要從防洪安全、管護維修（含設備）、正常運行、效益分配等方面著手，根據工程現狀和各方面潛在因素，一個承包單元制定一份管理文檔，確保工程發揮應有效益。同時，應采用切實有效的新型管理模式。新型的管理模式應是在保證水利國有固定資產不流失和工程安全運行的前提下，強化社會效益、經濟效益、生態效益和市場競爭機制。

2.2 明確水利單位性質，深化水利單位管理體制改革。國家應準確界定水利單位的性質，建立健全科學的水利單位管理運行機制，從實際出發，補償扶持水利單位的發展。我國水利工程發展目標指出，目前，政府應建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立較為完善的政策、法律支撐體系。水利單位還應以實事求是的態度明確劃分國家補貼金額和自收自支的份額，逐步完善管理制度，提高我國水利單位的社會服務水平，推動機關我國水利工程管理體制的改革。

2.3 完善運行管理制度，做好維修養護工作。維修養護工作是水利工程的重要組成部分，能夠保障水利工程的安全、穩定的運行，使水利工程能夠發揮出重要作用，做好水資源的利用工作。在水利工程中包括水庫、壩、渠道等多種建筑物，這些建筑物從建設到竣工到運行，都應有一套完善的維修、養護體制，使建設施工人員、維修養護人員的綜合素質得到提升，明確管理者的責任，從而實現對水利工程安全和質量的保障。針對水利工程運行管理，還應提出一套針對維修、養護人員的績效管理體制，使其能夠明確自己行為在水利工程管理中的重要作用，并嚴格按照規范制度進行操作，以確保水利工程維修和養護的質量，保障水利工程的正常、穩定運行。

2.4 做好水利工程資金管理。當前水利工程的管理體制比較混亂，使得資金管理比較復雜，不同級別水利單位的性質不同，導致財政支付方式多樣。對于公益性的水管單位，應由國家承擔各種人員、公用經費的支出，建立日常維護專用資金，用于水利工程的維修養護工作；企業型的水管單位，其所有資金都有企業來進行承擔，國家不予支付。同時，水利工程建設和運行管理需要消耗大量的資金，水管單位應加大對資金的籌集，號召愛心人士和社會知名企業加入到水利事業發展過程中，共同為水利工程運行管理提供資金支持。對于與水利工程管理有關的資金，應制定嚴格的資產管理制定，按照“收支兩條線”的原則進行管理，不管是經營性的水管單位還是準公益性的水管單位必須按照規定來提取工程折舊費，并且嚴格對工程折舊資金、水利工程維修養護經費進行管理，不能夠使其應用到其他地方，必須做到專款專用，保障水利工程資金管理體制的完善并得以貫徹落實。

3、結語

總之，水利工程管理不僅牽動著人們的日常生活，也牽動著我國經濟發展。從分析中得出，我國水利工程管理體制依然存在著一些問題，為了能夠促進我國水利事業的長遠發展，我們應積極對問題存在的原因進行探討，并探索有效的改革措施，促使我國水利事業得到長遠、穩定的發展。

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