洛南縣石坡鎮脫貧攻堅存在問題及對策

張軍利

“十三五”時期，實現農村貧困人口整體脫貧仍然是我黨重大而緊迫的任務。為提高脫貧攻堅戰成效，打贏這場脫貧攻堅硬仗，洛南縣石坡鎮黨委和政府，面對自然條件差、貧困人口數量大、“自我造血”能力不足、 致貧原因多樣諸多問題，提出扶貧更需扶智、加強貧困地區基礎設施建設、實施金融扶貧、特色產業扶貧新模式，以期對貧困地區的脫貧攻堅工作有所裨益。

黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到2020年我國現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。洛南縣石坡鎮作為貧困縣貧困鎮脫貧工作克不容緩，石坡鎮黨委和政府直面矛盾和問題，多措并舉，進一步推進脫貧村經濟社會的全面發展和更好地發展。

一、基本情況

石坡鎮地處秦嶺東段南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮，南接柏峪寺鎮，西連石門鎮，北與巡檢鎮接壤，為洛南縣北部主要集鎮之一。全鎮總面積287平方公里，全鎮轄 16個行政村和1個街道社區，共有201個村（居）民小組，現有農戶數7109戶24701人，耕地面積54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。2017年預脫貧7個村，有貧困戶714戶2368人。石坡鎮是典型的邊遠貧困鎮，基礎設施嚴重滯后，農戶思想觀念因循守舊，要如期完成脫貧任務將困難重重。

二、今年脫貧攻堅面臨的問題

（一）貧困人口數量大，貧困程度深。2017年洛南縣16個鎮辦計劃脫貧68個貧困村，石坡鎮脫貧7個村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窯、王窯、金鞍七個村總人數為9131人，貧困人數2368人，貧困發生率25.93%，貧困人口數量較大，貧困發生率較高，脫貧難度較大。

（二）自然條件差，基礎設施建設相對滯后。石坡鎮全鎮地處偏遠山區，無一條二級公路通過，今年脫貧的7個村更是山大溝深，通村水泥路雖已全部修通，但通組路沒有完全修好，已修路面寬度不夠、質量不高。脫貧村群眾飲水難、用電難的問題仍然存在。預脫貧村大部分人用上了自來水，但水源極其不穩定，金鞍村還有一個村民小組住在海拔較高的山上，目前還靠吃雨水，否則就要到山下以每桶100元價格買水吃；七個貧困村整體山多地少，土壤貧瘠，灌溉系統不發達，是典型的靠天吃飯地區，大部分村民靠農產品及少量的經濟作物收入維持生活，缺乏其他經濟來源，這些都給脫貧攻堅工作帶來一定的影響。

（三）人口素質偏低，“自我造血”能力不足。通過對7脫貧村的進行調查，發現其人口總體教育水平偏低，小學及以下文化程度超過50%，大專以上文化占總人口1.0%。農民科學文化及綜合素質偏低，運用農業科技水平不高，缺乏相應的職業技能培訓，高素質人才嚴重缺乏，接受新知識、新技術的能力差，種植業基本停留在自給的水平，創收方式和渠道十分單一，自我發展能力弱；農民觀念落后，滋生了等、靠、要“的思想，視吃救濟、拿低保為現所當然的事情；缺乏現代市場意識、開拓意識和競爭意識、懼怕風險；雖然有些農民想致富，但受地理位置、經濟條件等因素的制約，難以找到一條致富的門路。

（四）致貧原因多樣，脫貧壓力較大。目前整個石坡鎮今年脫貧的7個村共有貧困戶714戶，貧困人口共2368人。其中因學致貧66戶、占總貧困戶9.3%；因病致貧204戶、占總貧困戶28.57%；因缺技術致貧111戶、占總貧困戶15.6%；因殘致貧218戶、占總貧困戶30.53%；因缺勞動力致貧31戶、占總貧困戶4.4%；因缺資金致貧59戶、占總貧困戶8.3%；其他原因致貧24戶、占總貧困戶3.3%。其中因病致貧、因殘致貧占總脫貧戶數的50%以上，成為脫貧的重點。還有些正常人群居住在深山區、石山區，自然地理條件較差，主動脫貧觀念尚未根本轉變，“吃扶貧飯”及“等、靠、要”思想十分嚴重。同時，農村勞動力外流、 空巢老人和留守兒童問題嚴重，農村人口居住分散，在一定程度上加重了精準脫貧的難度。

三、打贏脫貧攻堅戰的對策與建議

石坡鎮黨委和政府為如期打贏脫貧決勝攻堅戰，除全面摸清村情戶情，全面了解民心民意，準確運用“八個一批”，嚴格落實“六個精準”外，還要多措并舉，確保我戰區年底如期實現年度脫貧目標。

（一）加強貧困地區基礎設施建設，夯實脫貧發展根基。基礎設施是貧困地區經濟發展與脫貧的“命脈”，要著力增強基礎設施發展的整體性協調性，優先解決通路、通水、通電等問題，打通經濟動脈、暢通農業農村發展的血脈，切實改善貧困地區的生產生活條件。鎮政府充分利用國家開發銀行2500萬元無息貸款，堅持基礎現行，實施產業到戶。堅持實施水、電、路、房、環境改善“五到農家工程”活動，實現衛生室、圖書室、垃圾收集環保設施等貧困村“五有工程”；為貧困戶量身實施“支部引領、合作社帶動”產業扶貧模式，把有發展能力的貧困戶全部裝進脫貧主導產業之中，確保貧困戶收入來源穩定，社會保障可靠，居住條件改善。如加快建設王村水廠和郝坪村水廠工程建設進度，以解決石坡街社區、周灣村、南坪村群眾生產生活飲水安全問題；推進貧困地區農網改造升級，解決好貧困群眾用電問題。

（二）扶貧更需扶智，激發脫貧發展內生動力。“授人以魚不如授人以漁” ， 扶貧不是慈善救濟，而是要激發內生動力。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，扶貧的根本出路是增強貧困群眾的造血能力，脫貧致富終究要靠自己的辛勤勞動實現。針對脫貧村貧困人口素質偏低的現實，縣政府對在技工院校上學貧困戶子女的每人補貼3000元，對有勞動能力的貧困人員分類、分批進行實用技術培訓，每人補貼培訓費用1200元，發展產業的扶貧局再給800元產業扶持資金；石坡鎮政府還創辦夜校，在各貧困村設立教學點，培訓班以集中授課和集體討論為主，采用專題輔導、經驗介紹、案例剖析、討論交流等多種方式，確保受訓人員聽得懂、學得會、用得上。根據貧困人口的情況量身打造的“田間課堂”、“車間課堂”、“家庭課堂”，培訓黑豬養殖、中華蜂養殖、萬壽菊種植等實用技術專業，打造“創業導師+扶貧對象”的創業扶貧模式，提升貧困人員的創業意識、創業能力，成功實現培訓脫貧。還通過開展貧困村貧困戶就業意愿和外地企業招工需求的調查摸底，根據培訓人員的實際情況，因地制宜、因時制宜、因人施策，開展免費培費，幫助實現就業。截至2017年3月底，石坡鎮政府針對今年脫貧的7個村有勞動能力和意愿的貧困人口285人，有就業創業需求的人15人，并在洛南縣政府的幫扶下285名貧困人口全部實現就業，其中61人從事村級保潔員工作。

（三）以易地搬遷和農村危房改造建設為重點，著力改善貧困農民人居環境。移民辦要按照新的移民補貼政策（貧困戶補貼25000元/人，每人不超過25平方米；一般戶補貼12000元/人，住四層及以上每戶獎勵5000元），加大宣傳力度，對一方水土養不起一方人的困難群體，實施易地搬遷。堅持集中安置、城鎮安置、樓房化安置“三為主”和靠近集鎮、靠近縣城、靠近園區“三靠近”原則，按照輕重緩急對大片區符合搬遷的貧困群眾實施易地扶貧搬遷。加快城鎮基礎建設步伐，支持移民積極發展個體工商戶、商貿流通企業、小微企業，鼓勵貧困群眾就近務工，確保移民搬得出、穩得住、能致富。優先在縣城陽光庭院、石坡鎮等集中的安置點搬遷安置困難群眾，至2017年3月底，建成保障性住房48套，完成農村土坯房改造1803間，易地搬遷229戶888人，極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環境。

（四）發揮“金融造血”功能，實施脫貧攻堅注入活力。農村貧困地區農業經營制度不完善，脫貧資金來源不足成為脫貧的最大障礙。鎮政府召開專題會議，要加大產業扶貧資金投入力度，用好用足國開行基礎設施建設資金，聚助資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，發揮國家財政和商業銀行扶持作用，引導更多金融資本參與脫貧攻堅，“金融造血”聚焦精準扶貧。一是制定了信貸支持、產業發展支持政策。對經過精準識別并建檔立卡貧困人口中的借款人由信用合作聯社、郵儲銀行、陽光村鎮銀行發放扶貧貼息貸款，最高額度不超過5萬元，今年第一季度已有215戶貧困戶申請貼息貸款富民農戶貸。此外，對新注冊個體工商戶并正常經營6個月以上的，給予2000元一次性創業補貼。二是加大財政投入，特別是要加大對貧困戶專項資金的支持和投入，發揮財政金融和商業金融互補作用。三是拓寬資金來源拓渠道，創新信貸產品和服務模式，探索“財政資金+合作社+貧困戶、金融資金+合作社+貧困戶”等金融扶貧模式，充分發揮扶貧資金使用效益和“金融造血”強大推力作用。

（五）成立村級經濟組織，探索特色產業扶貧新模式。石坡鎮總體產業基礎薄弱，產業特色不明顯，農民收入提升緩慢，貧困群眾難以脫貧致富。為了從根本上解決貧困問題，石坡鎮從實際出發，為貧困戶量身實施“支部引領、合作社帶動”產業扶貧模式，要求每個貧困村成立一至兩個產業合作社，把有發展能力的貧困戶全部裝進脫貧主導產業之中，確保貧困戶收入來源穩定。緊緊依托特色脫貧產業發展，萬壽菊、黃花菜、油菜、油牡丹，讓貧困群眾在產業發展中脫貧致富；緊緊抓住北部片區全域旅游開發機遇，充分發揮蒼鷺園、香山溶洞等美麗鄉村旅游資源優勢，大力發展農家樂、采摘園等旅游產業，讓貧困群眾在發展全域旅游、建設美麗鄉村中脫貧致富；緊緊圍繞各項惠農政策，著力在產業扶貧、旅游扶貧、金融脫貧方面走新路、創特色；緊緊依靠黨員干部和能人大戶，著力在基礎設施、民生保障、基層黨建等方面攻難點、創亮點，真正使貧困村在包抓工作隊的精準施策中如期摘帽，使貧困戶在包扶干部的精準幫扶中如期脫貧。

脫貧既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動力，也應依賴內部貧困群眾的內生力，如果無法從本質上實現貧困群眾觀念意識上的脫貧及自我發展能力的提升，貧困地區就難以達到實質性脫貧。脫貧既是攻堅戰，也是持久戰，貧困群眾的自我發展能力高低，決定著這場“脫貧戰爭”的勝利與否，注重提升貧困群眾自我發展能力，就顯得尤為重要。只有貧困群眾自我發展能力得到提升，才能促使他們既在身體上動起來，也能在思想上動起來，有效避免“包公放糧，犁耙上墻”這種消極的狀況，并從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞，形成脫貧多重合力，打贏脫貧攻堅戰。（作者單位為洛南縣石坡鎮農業綜合服務站）