成都市社會保險參保率問題分析與對策建議

黃滔

成都市作為我國西南部地區的中心城市，其在社會建設和經濟發展中取得了重大成就，成都市的綜合水平也得到了顯著提升。但就社會保險參保率而言，成都市部分中小型企業職工的參保率還比較低，沒有購買社會保險的職工普遍存在。為了進一步提升成都市市民的社會保險參保率，必須改善中小型企業職工的社會保險購買現狀。

一、成都市社會保險參保率問題

經過調研和觀察發現，在成都市，還有很多中小企業并沒有為職工購買社會保險，部分企業會以新農保和城居保等為由，不給職工購買國家法律規定的包含五險一金在內的社會保險。還有部分中小企業會采取與職工商議的方式，不給職工購買社會保險，而是將本應該繳納社保的錢當做基本工資的一部分，直接發現金給職工。這種類型的中小企業給職工的基本工資極低，基本都在2000元以下，職工如果參與了社會保險，那么其直接月收入根本不能夠滿足自己的基本生活需求，因此，職工不得不放棄購買社會保險的權力。再加上部分職工沒有樹立正確的社保參與觀念，認為自己還很年輕，不用急著購買社會保險。由于上述這些原因的影響，使得成都市的社會保險參保率存在一些問題，還有待提升。

二、對策建議

（一）加大社保制度的宣傳教育

為了有效提升成都市的社會保險參保率，相關的社保機構需要進一步加大社保制度的宣傳和教育力度，讓市民認識到社保制度的作用、功能以及重要性，進而轉變市民的參保觀念。具體而言，勞動與社會保障機構可以采取普法教育以及典型案例宣講的方式，讓人們在傾聽國家法律規范和個別案例的情況下了解社保制度為什么會被稱之為穩定器、安全網以及助推器，進而借此提高成都市職工的社保法治意識，讓其了解如何為自己繳納社保，了解保險的轉移與銜接知識。其次，勞動和社會保障部門要加大對用人單位的監督，盡可能提高用人單位為職工購買社保的義務意識，讓用人單位意識到自己所肩負的社會責任，盡最大限度提升用人單位參與社保制度建設的責任心。

（二）重點突出勞動監察部門的作用

現階段，我國的勞動監察部門奉行的政策是不告不理，也就是說，如果民眾沒有到此機構來申訴自己的利益訴求，沒有指明特別的被告對象，勞動監察部門便不會主動、積極的為職工謀求利益。勞動監察部門的這種做法，在一定程度上助長了用人單位的違法行為，降低了其不為職工購買社保的違法成本和違法風險，讓用人單位懷抱著僥幸心理不給職工購買社保。為了有效提升成都市社會保險參保率，必須要突出勞動監察部門的作用，讓勞動監察部門主動出擊，加大其執法力度，對于存在違反勞動保障法律行為的用人單位，要及時進行懲處，并要求其限期整改。此外，勞動監察部門還要與其他部門聯合起來，比如工商部門、安監部門以及社會建設部門等，聯合多個部門的力量，盡可能將參與社會保險行為納入強制性管理范疇，減少其自由發揮空間，以切實保障職工的合法利益。

（三）完善社保三險轉換政策機制

成都市各企業中的職工來源于五湖四海，這些人員要么是參與了城居保，要么是參與了新農保，這些保險本質上與社會保險并沒有沖突，但是彼此之間在進行轉換時還存在問題。為了有效提高成都市社會保險參保率，可以出臺相應的強制性規定或者是規章制度，讓已經購買了城居保、或者是新農保的職工，必須將其保險轉換為城職保，以避免城居保和新農保咋工傷、聲譽以及失業等方面所存在的保障缺陷。當然，對于實在不愿意轉換的職工，也可以讓企業只為這部分職工購買工傷、失業以及生育等險種即可，以最大限度保障職工的合法權益。

此外，為了切實提高成都市社會保險參保率，加快成都市社會保險制度建設速度，盡可能全面保障成都市職工的合法權益，成都市相關政府部門和社保機構要進一步完善新農保制度，并站在省級高度制定相應的社會保險法實施辦法，完善地方性法規，加大社會保險法的執法力度，做好職工參保工作。在處理工傷問題時，勞動爭議調解仲裁機構要采取一裁終局制度，用強制性的方式來禁止用人單位提起上述，以避免消耗職工的時間，切實維護職工的權益。并且，社保部門可以加大與司法機構的聯系，將這兩個機構聯合起來，利用司法的力量，讓司法機構行使代為繳納社會保險費用的代履行權利，進而提高成都市社會保險參保率。

三、結語

在成都市，社會保險參保率之所以還存在問題，其原因是多方面的，職工、用人單位以及政府相關部門的認知和行為都會影響其參保率的高低。為了提高成都市社會保險參保率，需要加大社保制度宣傳教育力度、需要重點突出勞動監察部門的作用并完善社保三險轉換政策機制。（作者單位為四川大學錦城學院）