基于精準扶貧模式下分布式光伏結算管理

郝佑明?孫莉?劉寧寧?董青?王茜芳

隨著中央和地方政府對光伏發電上網電價補貼政策及光伏扶貧試點工作全面開展，分布式光伏客戶呈爆發式增長。目前太和縣自然人光伏用戶約有1839戶，與光伏用戶結算時必須按月支付，假設由財務從網上銀行逐筆支付，填寫付款信息，每戶約需2分鐘，財務逐筆提支付申請總約需要61.3小時，按每天的工作時間不停的提申請計算需要7.67天才能支付完，一方面給本就繁忙的財務工作帶來壓力，使工作效率大打折扣；一方面工作量大逐筆支付審核時帶來資金安全風險。供電公司因此面臨光伏用戶服務、結算效率和外部監管等多重壓力。本文通過梳理分布式光伏結算過程中所面臨的內外部壓力和挑戰，針對具體問題提出相應對策。通過優化內部管理流程，提升外部服務質量等手段，提高光伏結算效率，提升供電企業服務形象。

一、專業管理的目標描述

（一）專業管理的理念

目前太和縣自然人光伏用戶1839戶之中90%左右為光伏扶貧用戶。光伏扶貧工程是有效促進貧困戶增收和貧困村集體經濟收入增長，實現精準扶貧的重要途徑之一。為光伏產業的發展提供了新的思路和途徑，目前在光伏界掀起了巨大的浪潮。國家明確表態支持光伏扶貧，銀行響應政策提供的資金支持，光伏界人士為追求市場利潤的目的，以上統統將光伏扶貧推在了風口浪尖上，光伏扶貧之風越演越烈。

電網企業應按國家有關部門關于可再生能源發電補貼資金發放管理制度，優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，并優先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。本文重點從財務角度分析分布式光伏結算的主要做法。

（二）專業管理的目標

1.根據國家有關分布式光伏發電、并網政策，對符合條件的分布式光伏客戶及時并網。

2.營銷部及時對已并網光伏客戶辦理結算信息備案。

3.依托SG186系統和可再生能源結算系統按月抄表、推送結算信息，財務與銀行簽訂代發協議，按月足額結算電費及國家補貼資金。

二、專業管理的主要做法

（一）電費及補貼結算相關要求

1.自然人和非自然人分布式光伏發電項目補助資金目錄申報工作流程及職責分工

（1）自然人項目。自然人分布式光伏發電項目按照財建〔2016〕669號文件有關要求不再按目錄制管理，無需申報可再生能源電價附加補助。

（2）非自然人項目。

①申請工作流程。市公司收集轄區和所屬縣公司符合中央補助條件的項目信息，填寫補助申請表，審核無誤后上報省公司。省公司匯總全省補助項目申請，報省財政廳、省能源局和省物價局審核后上報國網公司。

②職責分工。非自然人光伏發電項目由項目業主自行在當地能源主管部門備案。

市縣公司營銷部門負責收集本單位經營范圍內的分布式光伏發電項目申報信息，填寫《非自然人分布式光伏發電項目補助資金目錄申請表》（以下簡稱“申請表”），并將申請表報地方能源主管部門蓋章。

市縣公司財務部負責收集整理本單位營銷部門傳遞的補助目錄申報工作所需資料，審核“可再生能源結算管理系統”中的數據。市公司財務部負責指導、審核、匯總縣公司的申報材料，并按地區匯總，行文上報省公司。

2.電費結算

分布式光伏項目購電費，由光伏發電項目所在地的市縣公司結算，通過財務管控系統可再生能源結算管理模塊實現。營銷部門從SG186系統發起光伏購電結算信息，推送至財務管控系統。財務部門根據營銷部門提交的電費結算單據和紙質簽章資料，與系統信息核對，審核無誤后確認購電成本，并按電費結算規定支付電費資金。

3.補貼結算

（1）補貼項目范圍。根據財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，非自然人申請補助的項目必須符合以下條件：①屬于《財政部 國家發展改革委 國家能源局關于印發<可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規定的補助范圍。②按照國家有關規定已完成審批、核準或備案，且已經過國家能源局審核確認。③符合國家可再生能源價格政策，上網電價已經價格主管部門審核批復。

（2）補貼資金管理。根據《財政部關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》明確，國家對分布式光伏發電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網企業轉付分布式光伏發電項目單位。

省公司收到財政部撥付的可再生能源電價附加補助資金后，及時轉撥市縣公司；市縣公司收到補貼資金后，及時將光伏發電可再生能源電價附加補貼款支付光伏發電項目單位。

（二）分布式光伏結算流程

1.業務受理與答復

公司轄區內各營業窗口接受光伏發電項目業主的接入申請。窗口在受理光伏發電項目后將資料傳遞到相應的供電服務區。0.38（0.22）千伏電壓等級接入的項目由所在供電服務區工作人員負責勘察，10千伏電壓等級接入的項目由供電公司牽頭組織相關工作人員到現場勘察。工作時限為2個工作日。查勘完成后18個工作日內完成接入系統方案的答復。

2.并網驗收與調試

光伏發電項目業主施工完成后，向當地供電營業窗口提出驗收申請，驗收通過后進行計量表記安裝及發用電相關協議簽訂，再進行并網調試，整個時限控制在18個工作日內。

3.項目備案

自然人分布式光伏發電項目由國網公司系統代為備案，已并網發電的均視為已備案項目；非自然人分布式光伏發電項目必須符合兩個條件：一是按照《國家能源局關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能[2013]433號）有關要求，并經當地市級財政、價格、能源主管部門審核后完成備案；二是項目建成投產，符合并網允許條件，與電網企業簽訂相關合同、協議等。

4.電量抄錄

供電公司營銷和各供電所每月按照抄表例日將光伏項目發電量和上網電量進行抄見，并報業務管理室核算。

5.電費結算

供電公司業務室根據接受到的抄表信息，出具電費結算單（含發電量、上網電費、電費金額、補貼金額等信息），并通過營銷信息系統傳遞財務可再生能源結算系統，財務收到經簽字的紙質結算單據后及用戶開具的發票后與財務管控可再生能源結算模塊進行核對，核對無誤后通知營銷從營銷系統導出結算明細表（含用戶戶號、用戶姓名、用戶銀行賬戶信息、發電量、上網電費、電費金額、補貼金額），按代發銀行要求制作銀行代發明細表，發送財務。

6.銀行代發

財務收到銀行代發明細表后，再次核對相關信息無誤后，蓋章傳遞至銀行，并將相應結算資金轉款到銀行，銀行根據代發協議要求，在協議約定的時間內批量代發到各光伏自然人賬戶。

（三）具體做法

1.加強組織保障，落實部門職責

一是光伏發電應用項目推進領導小組和工作小組。領導小組負責與當地政府部門溝通協調光伏發電項目相關事宜，負責推進光伏發電項目地方補貼政策出臺和落實。二是優化光伏發電項目各部門的職責。營銷部負責受理申請，組織現場勘察、設計文件評審、并網驗收與調試、并網啟動等工作；發展部負責編制轄區內10（20）千伏電壓等級并網項目的接入系統審查；財務部負責根據營銷部門出具的電費結算單向用戶支付購電費和補貼。

2.抄表推送結算信息

營銷按月對所有光伏用戶進行抄表結算，并將當月抄表數據推動至財務管控可再生能源結算模塊系統，在分布式光伏項目結算模塊形成待確認結算信息數據，財務將待確認結算信息數據與營財核對無誤后，通過分布式光伏結算業務處理模塊生成結算單并形成憑證，根據結算單導出結算明細表，通過郵件發送營銷，營銷進行核對。

3.制作銀行支付明細表

營銷根據從系統導出的結算明細表，核實光伏自然人的銀行賬戶等信息，審核結算金額與推送財務金額是否一致，形成結算支付明細表，并按所屬銀行分類，分別制作銀行支付明細表，并履行相關內部簽批手續后，提交財務進行資金支付。

4.財務與涉及光伏結算戶數較多的銀行簽訂代發協議（協議依據代發銀行統一模版要求）

當每月結算光伏資金時，財務只需按不同銀行的匯總金額轉賬到各行代發戶（銀行內部代發賬戶，不上報人行），各代發銀行根據公司提供的結算明細表紙質版和電子版，在協議約定的時間內批量代發到各光伏自然人賬戶。

三、評估與改進

（一）專業管理主要成效

1.提高工作效率

財務人員免去了逐筆在外網提支付申請的大量工作時間，上千筆的支付申請變為幾筆支付申請，由原來的約8天的支付時間，提升到幾分鐘支付完成，節約了大量工作時間，大大提高了工作效率。

2.減輕了財務人員工作壓力

自然人光伏資金結算支付方式的改變，使財務擺脫以往繁瑣的工作任務，減輕了財務人員工作量。

3.降低資金安全風險

一筆轉給銀行，由銀行可以在1個工作日內代為支付到各光伏自然人賬戶，降低了財務逐筆支付的安全風險。

4.提升服務社會履責能力

在國家的政策支持下，我國的光伏扶貧試點工作如火如荼，光伏扶貧自然人項目實施與結算，是政府要求的重點扶貧工程，也是電力系統服務社會的有力體現，供電公司一把手負總責，每月按月抄表、按月結算，并保質保量及時支付給每戶人員，減少客戶投訴率，優質服務的體現，大大提升公司服務社會的履責能力。

（二）改進方向

1.建立有限溝通活動機制

定期收集整理用戶咨詢平凡的問題，提供合理的解決方案并公之于眾。通過公開透明的信息平臺，建立光伏用戶與供電企業的溝通橋梁，有效降低投訴風險，提高服務水平，提升企業形象。掌上電力發布并網政策，通過掌上APP植入相關國家有關分布式光伏發電、并網政策，客戶可以通過移動終端了解分布式光伏上網政策，盡量做好接入準備工作。及時更新電價及補貼政策。收集整理并實時在微信平臺光伏更新上網電價政策、中央和地方財政補貼標準，補貼范圍等相關信息。

2.實時同步分布式光伏辦理進度

根據國家和供電公司相關規定，發布分布式光伏業務辦理流程，驗收標準。客戶根據業務受理單號或電力客戶用戶編號可實時了解業務申請進度。

3.創新分布式光伏用戶服務、結算管理新模式

光伏上網項目線下受理、線上掌控；光伏數據實時傳送、隨時結算，管理新模式激發新活力。實時同步上網電費結算信息。通過大數據平臺實時更新用戶電量、電費結算信息，客戶可根據業務受理單號或電力客戶用戶編號實時了解光伏上網電量、補貼金額、結算金額等。（作者單位為國網太和縣供電公司）