水利工程運行管理的幾點思考

王敏

【摘要】水資源問題已經成為整個社會的焦點問題，尤其對于水資源較為缺乏的我國，由于是發展中國家，經濟高速增長、資源浪費、人口眾多等因素，因此是迫在眉睫需要解決的現實問題。針對我國目前在水利工程運行管理中的問題，在工程管理實踐中有針對性的提出一些建議。

【關鍵詞】水利工程；運行管理模式

隨著我國經濟社會的不斷發展，人們的居住條件也在不斷的提高，相應的民生問題就顯得尤為重要起來，我國水利工程作為社會生活的基礎保障，一直受到國家和社會的高度重視，因為水利工程的完善是國民經濟的基礎，是人們安居樂業的前提，是企事業單位正常運行的保障。因此，水利工程的運行管理本身就具有這種特殊性和重要性，一切與水利有關的單位和行業都與之息息相關，所以水利工程的運行管理會直接決定水利行業的健康發展。雖然在以往的水利工程運行管理中，所處的地位具有很高的優勢，但也不得不承認在水利運行管理中仍然存在諸多的問題需要解決。目前，我國的水利工程建設已經進入高速發展階段，國家與社會都投入了大量的人力、物力和財力，且從目前產生的效益來看也是相當成功的，但也不得不正視，在成功的背后仍然需要正確的認識水利工程運行管理的重要性，如果工程運行管理稍有滯后，不僅僅對目前的水利工程的功能造成不良的影響，而且還可能會對人們的生活、工作乃至社會安全造成威脅，所以，水利工程運行管理刻不容緩，必須時刻變革不斷優化。

1.從目前來看，水利工程運行管理中仍然存在的問題

目前，從我國在水利工程運行管理的水平來看，仍然有一些問題有待解決，而水利工程的特殊性質要求我們必須時刻的進行著管理革新，那么如何針對管理中的問題查找原因，也只能是通過實踐與各項管理制度的共同作用才能凸顯出來，針對目前情況，對我國水利工程運行管理中存在的問題進行歸納，共總結了三個方面：

1.1 管理的思維與模式較為落后

我國的水利工程建設主體還是以國家投資為主，服務社會、公益性質，水利工程管理模式仍然是依據傳統的計劃經濟體制構建而成，在計劃經濟體制下這種管理模式和思維方式能夠有效的實施起來，包括管理的有效性、實施的準確性，都能充分的發揮管理職能，在全國水資源的利用以及水資源對全國經濟發展形成的推動作用，都能完美的銜接和體現。

目前，隨著我國經濟的快速發展，經濟體制已經發生了翻天覆地的變化，在這種情況下，計劃經濟體制下的水利工程管理模式已經不能適應當下經濟社會的發展，如果持續的沿用傳統的水利工程管理模式和思維方式，會讓水利工程的管理與當下社會經濟無法融合，形成脫節的嚴重后果，也不能滿足社會環境對水利工程的新要求。

在面對社會經濟高速發展的要求，所有的社會職能部門都在發生著管理蛻變及管理模式變革，而水利工程運行管理卻不能跟上時代前進的步伐，必然會出現管理滯后甚至會停滯不前的局面。

1.2 水利工程建設的初期在管理職能方面發揮失效

在目前經濟社會快速發展的情況下，水利工程的建設和發展也是蒸蒸日上，各種投資主體相繼出現，水利工程建設的目的與管理模式發生了根本性的轉變，出現了急功近利式的工程投資，忽略了水利工程的根本性質及水利工程管理的重要性，在建設的各個環節出現了制度上的缺失，導致管理職能發揮失效。由于以往水利工程重建輕管，各項管理規章制度的建設較為缺失，落實比較困難。

1.3 水利工程運行管理中后期的管護費用不足

在水利工程運行管理的過程中，為了充分發揮工程效益，減少洪澇等自然災害發生時對社會經濟造成的損失，需要開展一系列的生產經營、運行管理工作，因此水利工程管理的重要性不言而喻，開展這項工作必然要花費大量的人力、物力與財力，而這些支出的來源均來自于收取的水費收入或財政補貼，從目前看水費的收入卻遠遠不滿足于水利工程日常的管理和維護，財政補貼也是杯水車薪，這樣就使得水利工程管理單位在實際工作中的資金入不敷出，從而影響到水利工程管理和運行的正常開展，難以發揮工程效益。直接影響了人們的日常生活，甚至對社會經濟和國家安全也構成了威脅。

2.針對目前問題，提出幾點改善水利工程運行管理的意見

2.1 優化人員的管理，調配內部資源

針對目前在水利工程中人員超編的現象，首先需要進行的是對用人機制的改善，從單位內部進行人員合理調配，以此來增強管理的實效性，增強內部的活躍度，調動各部門間的積極性。其次，可以根據不同的崗位要求，編制定崗定編制度，嚴格按照編制用人，不隨意進行增加編制，杜絕隨意換崗和調崗的現象。最后，需要建立以工作業績進行的考核測評和津貼發放制度，其中如果人員有調動，對應的津貼也需要隨崗位進行調整。到達人盡其才、物盡其力、人力資源優化配置。

在人員引進方面，以科學發展觀為指導，加強相關單位引進先進的人才力度，可以給相關水單位進行自主招聘的權利及培養人才的權利，政府部門則需要對水利工程管理單位招聘的新人進行把關和考核，通過的人員才可以入職，另外，水利工程管理單位也要注意在日常工作中人才的培養，對日常工作表現突出和表現積極的員工進行重點的培養，形成水利工程管理單位的主干團隊，總之，水利工程管理單位需要從優化人員的管理開始著手，有效的調動內部人力資源，外加新人才的引進。

2.2 政府資金的專款專用，增強水利工程管理單位的自主權

一直以來，由于水利工程管理單位在水利工程運行管理中，無法像其他項目一樣依賴市場來回收資金，所以政府會每年都向水利工程管理單位調撥一筆公益性的補償資金，來增強水利工程管理單位對水利工程項目的日常維護以及運行管理，因此，這筆補償性資金的使用需要嚴格按照用途使用，有效的落實到位，做到專款專用，確保水利工程運行管理經費落實到位。另外，還需要增強水利工程管理單位的自主權利，包括自身的會計核算體系需要單獨成立，相應也就有了自己的財務部門，可以引進優秀的財務管理人員，這樣在資金的管理和運作方面就可以有了自己的權利，相應的上級單位及政府可以定期進行檢查和指導，但不需要對資金的使用進行更多的參與。這種模式運行下，水利工程管理單位的自主權可以充分的發揮，從資金的使用和分配方面水單位也積極起來，對資金的合理分配和使用起到了促進的作用。

2.3 重新確認水利工程管理部門的各自職責

根據管理職能水利工程管理單位共分為三種：純公益性水利工程管理單位、準公益性水利工程管理單位以及經營性水利工程管理單位。目前這三種水利工程管理單位在責任劃分方面并不明確，首先就需要重新給予定義。純公益性質的水利工程管理單位應該主要以抗洪防汛工作為主，其次對水利工程的后期管理、維護和保養進行負責；準公益性的水利工程管理單位在承擔部分抗洪防汛的工作之外，還需要為供水、發電承擔責任，另外還需要對具有收益性質的水利工程進行維護和保養；最后是經營性質的水利工程管理單位則是承擔著城市中的水資源、水利發電的供應，同時收取相應的水費，具有較高的水費的支配權利和自主權利。經過這樣明確的分工后，便將責任落實到具體的部門，實現了“權”“責”的明確劃分。

2.4 加強對水利工程項目的質量管控

針對目前我國對水利工程項目的管控問題，需要改進和完善監督管理體質，包括相關的規章制度，以及國家對水利工程的管控，同時對水利工程在施工環節的建設管理也必不可少，全面構建和完善水單位的相關管理制度，對產生質量問題的工程追求到相關的責任人，嚴格執行獎罰制度，確保工程建成后運行管理有法可依、有章可循。

同時，規章制度的建立和完善需要持續進行，另外，對于水利工程方面的法律法規也需要加大力度構建，制定詳細的條款和條例，防止法律法規的不健全讓水利工程的運行管理也失去控制，導致出現問題時由于法規不健全而草草了事。

最后，需要對水利工程項目采用責任制管理，有效的落實各階段工作人員的相關責任，在出現問題時，可以有依可查，有人可追究，這樣對于水利工程的質量會起到一定的保障。

總之，目前水利工程項目管理還存在一定的問題，但隨著內部管理以及法律法規的不斷健全后，水利工程運行管理也會越來越完善，員工的職責和分工也越來越明確。對未來的水利工程的持續發展奠定了基礎。

參考文獻：

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