淺談如何提高水利工程造價的控制與管理的實效性

袁梓琿

【摘要】由于近幾年國家對水利工程建設與維護事宜十分重視，國內水利工程建設與維護項目數量也急劇增加，與此同時水利工程項目造價的控制與管理事宜也逐漸被重視。通過研究可以發現，國內水利工程建設普遍存在著總體造價較高且實際造價管理混亂這一狀況，本文也將在分析當前水利工程造價控制與管理現狀的基礎上就如何提高水利工程造價的控制與管理實效性提出科學、合理的解決對策。

【關鍵詞】水利工程；造價；管理

引言

由于市場經濟體制的不斷成熟，水利工程建設招標環節上的競爭十分激烈，相對開放這一環境下更是催生出了大量水利工程建設與承包主體。在水利工程整體建設上，部分項目存在著高消耗與低回報并存的狀況，在水利工程造價控制與管理上的低實效性更是導致大型水利工程極容易演變為“勞民傷財”的問題項目?，F代工程建設項目造價控制與管理理論下，對于水利工程造價進行控制與管理十分必要與重要，如何依托科學手段進行控制與管理也是值得思考的現實問題。

一、水利工程造價控制與管理概述

（一）工程造價概述

工程造價的直意就是工程的建造價格，工程計價的三要素：量、價、費。通俗意義理解下，工程造價是指從工程設計開始到最終工程項目建成期間所需要消耗的一切成本，這一成本體系中不僅包括設備采購等直接成本，也包括諸如其它費用等間接性成本。伴隨著國內建筑行業在近幾年的高速發展，工程造價問題得到了越來越多的重視，在項目承建進程中進行工程造價控制也具有較大意義。

（二）國內水利工程造價與控制現狀分析

國內水利工程總量逐年增加，通過表1中數據可以發現，水利工程建設需求逐漸增加背景下水利工程造價與控制顯得極為必要。當前國內水利工程造價平均水平較高這一現狀影響下，提高水利工程的造價控制與管理更是十分緊迫。

國內水利工程造價與控制能力當前普遍較低，從表2中湖北省某水利建設工程各部分造價金額可以看出，建筑工程項目的造價占比依然較高背景下，施工臨時工程造價消耗相對較高，這也說明缺乏造價規劃及控制背景下，施工階段各種臨時性支出往往得不到有效控制。

二、水利工程造價控制與管理中常見問題分析

（一）造價控制與管理意識薄弱

國內水利公曾遭遇控制與管理中系列問題的出現通造價控制與管理意識薄弱有之間關聯，而在思想意識層面對水利工程造價在控制和管理上的不重視也是較為普遍的問題之一。受大環境的影響，國內水利工程建設項目在相當長一段時間內具有極大的利潤空間，這也致使水利工程建設主體缺乏在造價與控制上的積極性。而缺乏較好的造價控制與管理意識下，實際造價控制與管理實效性也無法得到保障。

（二）專業性水利工程造價控制與管理人才匱乏

水利工程造價的控制與管理離不開專業人才的支持，特別是在大型水利工程項目中，從最初的項目設計到項目建設實施階段所涉及的工作總量較大，缺乏專業人才與專業方法下所進行的工程造價控制與嘗試往往無法對實效性予以保障。例如，在利用銀行貸款作為項目建設資金的水利工程建設中，缺乏較為專業和全面的水利工程造價控制與管理人員影響下往往無法對貸款進行組合，項目方也不得不支付較為高額的融資成本（利息費用）。

（三）施工階段隨意性較強

水利工程建設本身是一項連續性較強的整體工程，施工階段所涉及環節較多也導致此階段的造價控制與管理十分重要。通過對國內部分水利工程造價案例進行分析可以發現，施工階段造價的隨意性較強，其在實際施工中并未按照預期造價規范進行操作的行為比比皆是。由于水利工程造價控制與管理意識薄弱，很多施工階段的不必要支出不僅很難被及時發現，也無法得到有效杜絕。此類現象頻發也必然會對水利工程造價的控制與管理實效性產生影響。

（四）惡意競爭下報價與最終造價明顯失衡

通常而言，較低的水利工程報價有利于承包方在招投標階段獲得更多的價格優勢，當前水利工程招投標市場競爭越發激烈背景下，部分項目承建主體通過人為壓力造價獲取相對競爭優勢這一做法則會對于實際項目建設階段的工程造價與控制形成很大壓力。惡意競爭下報價與最終造價間失衡現象嚴重也會導致后期工程結算上出現種種次生問題，而報價與造價間明顯失衡這一現象也需要得到及時解決。

三、提高水利工程造價控制與管理實效性的建議

（一）依托制度建設提升造價控制與管理意識

提高水利工程造價控制與管理實效性需要依托制度建設來提升造價控制與管理實際受重視程度，在水利工程造價期間對于造價的一般原則，方式方法等于水利工程項目實際，承建方的承建能力等進行綜合考量不僅能夠將造價控制與管理水平得到顯著提升，更加能夠提升造價主要負責人員對于工程造價與控制的重視程度。在水利工程建設期間也需要對于各項建設事宜進行科學規劃與管控，通過實施項目經理負責制這一辦法對于財務管理中的進出項進行規制也能為最終造價控制與管理水平提升做出貢獻。

（二）培養或引進專業人才進行造價控制與管理

培養或引進專業人才進行全面的水利工程造價控制與管理對于其實效性的提升也具有積極意義，因此，在造價環節上將實際造價活動交由專業人士負責也是切實可行的方式方法之一。建議各承建方在造價控制與管理上需要通過培養或引進專業人才這一辦法打造出一支符合水利工程建設實際的造價控制與管理隊伍。在水利工程造價控制與管理需求較為迫切時可以考慮通過第三方造價機構進行輔助的造價確立、控制和管理事宜。此類方法不僅可以降低造價行為相關支出，也能較好保障造價控制與管理的實效性。

（三）強化監督保障施工的科學與嚴謹

水利工程造價的控制與管理也離不開監督的作用發揮，依托行之有效的監督對施工的科學性與嚴謹性進行保障也能為水利工程造價的控制與管理上實效性提升做出貢獻。較為大型的水利工程施工總量較大且各部分支出在實際管控上難度較大。部分基層施工人員在缺乏造價控制意識情形下極容易在施工中出現散漫施工的狀況，一旦施工效率得不到保障也必然會影響到造價控制與管理的時效性提升。運用全面監督這一方式，對施工行為進行保障也能降低最初造價與最終項目總額間的差額。

（四）依托評價體系進行施工結算與清查

部分地方政府對于水利工程在驗收上的不重視及不全面導致水利工程施工方在施工結算與清查上并不重視，這一情形下將全面的水利工程造價控制與管理評價體系引入其中也十分必要。例如，水利工程項目承建方可以結合不同類型的造價項目進行不同的評價體系確定，在進行了一階段的工程造價控制與管理實踐后對于各控制與管理措施實際效果進行評估并發現其中存在的不足予以改正也能不斷提升工程造價控制與管理措施實際效果。在評價體系影響下，施工等各個環節上的實際支出與預期造價也能更為接近從而降低由造價控制與管理不當而引發的項目支出過高問題出現。

四、結語

水利工程的造價控制與管理實效性提高依然要將重點放在各水利工程項目的實際承包方和承建方身上，提升其對造價進行控制與管理意識這一基礎上，結合水利工程建設實際進行科學的造價控制與管理措施采用也是一般性原則。與此同時，國內政府作為通常意義上的水利工程發包方與最終驗收方更是要在發包與驗收環節對于造價進行管控，多方共同努力下才能真正提高水利工程造價控制與管理的實效性。

參考文獻：

[1]徐耀.淺談水利工程造價的控制與管理[J].工程技術：文摘版：2016，01.：45-47.