完善當前小型水庫病險加固管理的措施

陸從付

【摘要】當前，在建的國管水利水電工程已納入規范化的管理之中，能正常地建成運用并發揮效益。但是，對于基層管理的小型水利工程，特別是小型水庫除險加固工程，單項工程一般投資額不大，未納入招投標管理范圍。由于建設管理的制度不夠完善，部分工程存在著建設周期施工長、投資偏離概預算、質量難以控制等問題。筆者結合從事小型水利工程建設管理工作，在參與小型水庫除險加固工程的實踐中，對所出現的一些問題作了初步的思考，并進行了粗略的研究和探討。

【關鍵詞】小型水庫、除險加固、建設管理

1、當前小型水庫的狀況

自20世紀50年代至今，全州共建成小型水庫300多座，其中小（一）型水庫84座，小（二）型水庫216座，小型水庫總庫容2.68億m3，興利庫容1.99億m3，灌溉面積23.01千hm2，為國民經濟發展發揮了重要作用。這些水庫大多數是在50、60年代建設，工程建設標準低、質量差，且已運行了幾十年，存在各種各樣的病險隱患。據統計，全市300座小型水庫中還有277座存在不同程度的險情或病情，占小型水庫總數的92.33%，屬嚴重病險水庫不能正常運行的有80座，占小型水庫總數的26.67%。這些病險水庫嚴重威脅著下游人民生命財產的安全。因此，必須進一步采取相應的工程施工措施，進行除險加固。

2、完善建設管理的對策與措施

2.1 統一思想，加強領導

市、縣（區）政府及水利部門要全面貫徹“安全第一，預防為主”的方針，進一步提高對解決小型水庫安全隱患問題重要性及緊迫性的認識，真正把全面解決小型水庫安全隱患問題列入重要議事日程，統一思想，加強領導，成立專門的領導班子，負責小型水庫除險加固的組織實施工作。

2.2 強化前期工作，打好基礎

（1）科學規劃，做好除險加固計劃

各級水利部門要組織有關工程技術人員摸清本轄區小型水庫的安全隱患情況，按照“先重后輕，先急后緩”的原則，統籌安排、科學規劃，切實做好病險水庫除險加固計劃和前期工作，對投資少、見效快、效益好的病險水庫應優先安排實施。

（2）做好小型水庫大壩安全鑒定

由于歷史原因，小型水庫建設時，大都沒有執行正規的基本建設程序，工程建成運行后的管理工作也相當粗放，大部分小型水庫缺乏完整的工程地質、工程設計、工程施工、工程運行管理等方面的技術檔案資料。因此，為了全面掌握整個水庫的水文、地質、質量及防洪能力等資料，各單位要根據《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評價導則》的要求，結合水庫安全狀況，有計劃地對小型水庫進行大壩安全鑒定。其次，為減少鑒定投入，縮短鑒定時間，建議省級相關部門盡快制訂《小型水庫大壩安全認定辦法》。

（3）強化病險水庫除險加固設計

1）水庫除險加固設計方案首先要充分考慮水庫的功能定位，按照“除險加固與綜合治理相結合，項目實施與工程管理相配”的原則，除做好大壩、溢洪道和放水設施等主體工程設計外，還要重視完善觀測設施（雨量、水位、大壩變形、浸漏、測壓等）、水庫管理用房、進庫公路和通訊設施等水庫大壩配套項目設計，力爭做到實事求是、安全可靠、技術先進、經濟合理，為管理工作打下基礎。

2）水庫除險加固應與增容或恢復庫容同時考慮。在水庫的病險得到有效排除的前提下，有增容或恢復庫容潛力的病險水庫，若經濟分析可行，即使在投資受到限制的情況下，也應一次設計，分期實施。

3）積極推廣應用新技術、新工藝，如土工織物、虹吸式放水涵管等。

（4）明確審批權限，嚴把技術審查關

1）任何單位和個人不得隨意改動已經批準的設計方案，確須修改設計的必須經原審批機關同意。

2）小（一）型及嚴重威脅下游鐵路、重要公路、城鎮、工礦、校區、軍事設施的重點小（--）型水庫，除險加固工程設計由縣（區）水務局負責初審，州水務局負責技術審批；一般小（二）型水庫工程設計由工程所在縣（區）水務局負責技術審批，同時報州水務局備案。

3）市、縣（區）水務局對水庫除險加固設計進行初審或終審時，必須對工程概算及工程量進行認真審核，嚴格把關，深度達不到要求的，要求編制單位重新編制。

2.3加強水庫除險加固建設資金的籌措

1） 水庫的安全涉及人民群眾的生命財產。因此，在除險加固工作中，要集中資金，力爭一步到位，做到高標準建設。

2）各級政府要按照下達的水庫除險加固計劃，按照各自的職責和投入比例，切實做好資金籌集和管理工作，確保水庫除險加固資金及時足額到位。

3）按照“分級負責、誰投資、誰建設、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，由州、縣（區）、鄉（鎮）等地方政府投入和受益群眾自籌解決不足部分資金。

2.4 精心組織。確保病險水庫除險加固工程質量和進度

1）各級水利部門應嚴格按照投資計劃組織水庫除險加固實施，具體制訂實施大綱，嚴格執行月報制度、年度總結匯報制度和日常檢查匯報制度。

2）小型水庫除險加固工程施工也要嚴格執行國家有關規定，確保工程建設進度和質量，做到除險加固1座，綜合治理1座，安全運行1座，發揮效益1座；

3）實行分級負責、層層落實責任制度，各級水利部門要加強施工組織、質量管理和技術指導工作。

2.5 加強工程驗收，完善工程移交管理手續

1）各級水利部門必須加強工程驗收和移交管理工作，成立水庫除險加固驗收移交領導小組，確保水庫除險加固完成1座、移交1座、管好1座。

2） 水庫病險加固工程檔案（材料除參照《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》外，還應增加水庫加固前后對比照片或錄像作為工程檔案材料。

2.6 建立良性循環的管理機制

目前水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象較普遍。為防止出現一邊除險加固、一邊出險，舊帳沒還、又添新帳的被動局面。水庫除險加固后，應從以下幾方面建立良性循環的管理體制。

1）盡快建立適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初，應確定實行建設與管理統籌結合的新型建設管理體制。積極利用自身優勢，大力開發水土資源，以開發促發展，以發展促管理，努力實現投資多元化、產權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優質化，增加現有水庫管理經費，逐步實現良性運營。

2）加強對水庫管理人員的培訓，提高管理人員素質及管理水平。

3、幾點結論

（1）小型水庫庫容雖小，但危害極大，尤其是隨著運行時間的延長，嚴重病險水庫垮壩的可能性日益增大，且水庫一旦失事，不僅其本身防洪灌溉效益完全喪失，更加嚴重的是對下游的人民生命財產安全造成嚴重危害，必須抓緊除險加固。

（2）小型水庫除險加固全過程必須做到科學、全面、標準、規范，才能做到加固一座，脫險一座。