工程造價預控

戶文華

【摘要】建國以來，為適應我國經濟發展和國家長治久安的需要，國家在水利水電建設方面給予了大量的投入，促進了我國的繁榮穩定和國民經濟的發展。水利工程造價管理要認真總結經驗和教訓，積極倡導：“合理預測、靜態控制、動態管理”的工程造價管理模式及資源動態優化配置；設計多方案優化選擇；工程服務社會化運行；建設資金嚴格審計監督；管理機構精干、高效、科學的建設思路。努力降低工程成本，保證工程質量，提高投資效益。本文從工程造價預控的角度，介紹了工程項目在項目建議書及可行性研究階段投資估算的意義與方法。

【關鍵詞】水利工程；造價管理；造價預控；可行性研究

一、水利工程造價管理的重要地位和作用

水利基本建設在國民經濟發展中占有十分重要的地位，2016年我國重大水利工程在建投資超8000億元，用好這筆巨大的資金，發揮其最大的經濟效益，對我國的經濟建設有十分重要的意義。

水利工程造價管理在水利基本建設過程中有十分重要的作用，主要有：

（1）為建設項目決策提供科學依據。建設項目在投資決策之前要進行可行性研究，以充分論證其技術的可行性和經濟的合理性。在這一階段，投資估算是進行經濟分析的重要基礎，是項目正確決策的重要依據。

（2）提供科學的工程造價前期控制方法。在工程項目可行性研究和初步設計階段，控制工程規模、工程范圍、設計標準，通過技術經濟比較、優化設計方案等方法，對工程造價進行前期預控制。

（3）提供合理的工程投資規模和宏觀控制目標。一般來說，初設概算反映了建設項目在初步設計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產力水平所需花費的費用總和（包括靜態總投資額度和動態總投資預測），因而概算投資額在建設期間不能任意突破，是國家（或業主）進行宏觀控制的目標。概算編制得準確，基本建設投資規模就容易控制，有利于工程項目的順利建設，反之，如果總造價偏低，在實施中一再被突破，就會導致基本建設規模失控，破壞財政收支平衡，而且對建設項目本身來說，也會因資金和物質得不到保證而延誤工期，浪費人力、財力，影響投資效果。

（4）為籌措建設資金提供基本依據。當前水利工程建設投資已形成多元化格局，主要有各級政府財政投資、貸款、集資、利用外資等形式。各種投資所占的比例與工程總投資額密切相關，如果投資總額不準確或比例失調，就必然影響建設資金的到位，也會影響運行期間的還貸。

（5）為順利實行工程招標投標提供必要條件。招標投標制是水利工程建設管理制度改革的重要內容，合理的招標控制價和投標報價是推行招投標制的關鍵環節。為工程建設的順利進行打下良好的基礎。

（6）提供科學的工程造價實施控制辦法。科學的造價實施控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響，規范合同調整和糾紛處理辦法，保證業主和承包商之間的友好合作，有利于工程的順利進展。

（7）為工程竣工決算提供依據。竣工決算是反映基本建設項目實際造價和投資效果的技術經濟報告，是考核投資效果的依據，編制竣工決算的主要依據是初設概算、合同及其調整價、結算等資料。

（8）為基建審計提供有關基礎資料。審計是獨立檢查會計賬目，監督財務收支真實、合法、效益的行為。概（估）算費用標準、概算文件、合同及其調整價、結算等資料是基建審計的重要基礎資料。

二、工程造價預控的意義

建設項目要靠投入資金來實現。投入最少的資金，獲得最大的產出，是基本建設的目的，也是工程造價管理的目的。近些年來，由于種種主客觀原因，基本建設存在投資失控，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，較為普遍。尤其是大中型水利工程，由于工程量大，與地質、水文、氣象等自然條件關系密切，技術復雜，工期長，更加大了工程造價管理的難度，投資失控更為嚴重。從微觀看，它降低了建設項目預期的經濟效益，甚至導致項目決策的失誤。從宏觀看，基本建設投資普遍失控給基本建設管理和國民經濟計劃安排帶來嚴重困擾。工程造價預控對基本建設管理和國民經濟發展有著重要意義。

三、工程造價預控的內容

1、控制工程規模和建設項目的范圍

要根據國家（或地區）的規劃和當地國民經濟發展的需要和可能來確定工程規模。根據所在地的水文、地質、地形、地貌等自然條件，選擇適當的壩址、壩型、壩高、庫容、裝機容量等。業主依據自己的財力量力而行，工程規模不宜貪大。

2、控制建設項目的風險度

在查清工程建設的自然條件（地質、水文、氣象等）和非自然條件的基礎上，充分分析各種風險因素，采取一系列相應的措施，使風險度努力控制在恰當的范圍以內。

3、優化建設方案和設計方案

每一個項目都要作兩個以上的方案，從中比較選出最優的方案。好的建設方案和設計方案對降低工程造價，提高經濟效益，縮短建設工期，都有十分重要的作用。

4、控制設計標準

在安全、可靠的前提下，設計標準應合理。設計標準要與工程規模、需要相適應。

四、工程造價預控的方法

1、堅持實事求是，留有余地

水利水電工程投資失控的許多原因中，不實事求是，有意壓低工程概（估）算投資，是其中主要原因之一。一些建設、設計單位，或為了使項目能審查通過，立項上馬，或為了獲得銀行貸款，有意壓低概（估）算投資，有的甚至弄虛作假，搞“釣魚工程”。其經果是既害國家，又害自己。不僅要以實事求是的科學態度來預測工程造價，而且還要在預測正常工程造價的基礎上，對工程建設風險因素作全面仔細的分析，適當留有余地。

2、加強前期工作，確保勘測設計質量

設計是工程建設的靈魂，勘測是設計的基礎。由于前期工作深度不夠，質量不高，導致工程實施階段工程量大幅度增加，工程投資失控的例子比比皆是。選擇一個水平高、作風好的勘測設計單位，保證勘測設計的工作周期和經費，是搞好前期工作的關鍵。

3、落實建設資金

由于水利工程施工大多數有明顯的季節性，因此要求水利工程有很強的計劃性。要保證工程按計劃部署、進展，建設資金按時到位是至關重要的。由于資金不落實，不能按時到位，打亂了正常施工部署和計劃，致使工期拖延，投資增加乃至失控的例子屢見不鮮。

結語

水利水電工程項目投資估算是可行性研究階段對建設工程造價的預測，應充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等因素，要打足投資，不留缺口，適當留有余地。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是業主為選定近期開發項目作出科學決策和進行初步設計的重要依據。投資估算是工程造價全過程管理的“龍頭”，抓好這個“龍頭”有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]水電工程造價 中國水利水電出版社

[2]水利水電工程造價管理 中國科學技術出版社.