淺析水利水電工程建設征地移民安置穩定的問題及其措施

劉艷杰

【摘要】維護移民經濟利益和移民安置區社會經濟穩定發展，是水利水電工程建設征地移民安置工作的重要內容。并且其涉及到政治、經濟、文化、社會、人口、資源、環境和工程技術等多方面內容，是伴隨工程規劃設計、施工建設和運營管理全過程的復雜系統工程。基于此，本文闡述了水利水電工程建設征地移民不穩定的主要表征，對影響水利水電工程建設征地移民安置穩定存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

【關鍵詞】水利水電工程建設征地移民；穩定；表征；問題；措施

一、水利水電工程建設征地移民不穩定的主要表征

水利水電工程建設征地移民不穩定的表征主要表現為：（1）不穩定的復雜性表征。水利水電工程建設投資資金額度大、建設周期長、影響范圍廣，其移民安置工作是一項復雜的系統工程。在移民安置工作中，尤其是補償、搬遷和安置對移民的影響是全方位最終、多角度的，任何疏忽和考慮不周均可能給移民帶來較大利益損失，造成移民的不滿情緒，進而矛盾糾紛不斷深化，最終演變成移民上訪或突發群體性事件發生。（2）不穩定的群體性表征。導致水利水電工程建設征地移民不穩定的因素主要是出現了經濟利益、社會資源等與移民生產生活密切相關的矛盾糾紛。有相同利益關系的移民對自我共同利益進行訴求過程中，很容易產生由個人利益分散訴求聚集演變為集體利益群體上訪。當移民訴求未能達到預期目標或在少數極端思想不法分子的鼓動下，矛盾糾紛會突變成群體性的鬧事、暴力對抗事件。（3）不穩定的聯動性表征。水利水電工程建設涉及移民數量往往較大，一旦工程移民哪個地方發生矛盾糾紛或群體性事件，通過參與者相互通信串聯，很容易將該工程區所有移民或其他工程區的移民聚集在一起，由普通移民訴求演變為影響社會穩定的政治性問題。

二、影響水利水電工程建設征地移民安置穩定存在的主要問題

1、水利水電工程建設征地移民政策缺乏統一規范性的問題。由于沒有明確規定具體的補償補助標準和扶持方式，按照“一庫一補償政策”執行移民安置工作，就會出現同一地區不同補償補助數目、后期扶持方式等方面的不平衡。同樣是移民，補償補助標準存在水利和水電行業、規范不統一的情況，水電行業補償比水利行業高得多。近年，隨著建設征地移民政策的不斷完善，同一地區的征地補償補助標準基本統一，但補償未考慮環保、未通過停工等機會成本、水電路基礎設施配套功能不夠完善，后期扶持方式、措施不能達到同樣的效果等，引起移民不滿情緒發生甚至出現突發群體性事件。

2、移民安置環境容量不足以及宣傳力度不夠的問題。由于水利水電工程特性的影響，工程區生態環境通常較為脆弱，在水電工程建成后可供安置的環境容量就更小，勢必會出現大量移民外遷安置。外遷安置方式，對于社會關系較單一、土地依賴性強的移民而言很難接受。并且由于移民安置工作宣傳力度不大，造成移民對政策了解不夠，大多會考慮搬遷后的不確定風險，導致其在工程區移民搬遷安置工作中不愿意配合，移民安置工作開展不順利，引起移民不滿情緒和矛盾沖突。

3、移民政策未完全落實的問題。由于水利水電工程建設征地移民規劃不完善、移民政策沒有完全落實、移民安置工作開展不嚴謹，導致移民的知情權、參與權、申訴權、監督權及發展權沒有得到有效維護。移民安置工作人員沒有認真落實執行補償補助政策，集體補償費用分配不均衡等，均可能引發移民不滿情緒，導致工程移民區不穩定問題發生。另外，在維護少數民族特殊習俗和宗教信仰等方面，沒有規范的補償依據，極易產生少數民族突發性群體事件發生。

三、加強水利水電工程建設征地移民安置穩定的措施

1、依法進行移民安置，科學實施移民安置規劃。水利水電工程建設征地移民安置應結合《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等規范標準要求，切實做好移民安置規劃大綱、移民安置規劃設計方案編制、審核和審批工作。要重點對移民專項資金進行稽查，對從事移民規劃設計和移民監測的單位和個人進行資質和資格審查。

2、建立健全移民保障體系。水利水電工程建設征地移民安置需要建立健全移民社會保障體系，要充分保障移民應有的各項權利，在公正、公平、機會均等的基礎上通過合理的優惠政策和指導方針，最大限度地滿足移民的利益訴求，使他們在經濟上、文化上、思想上、基礎設施資源上得到補償，為其提供生產、生活的后續發展機會和技能培訓。

3、強化移民安置政策的落實執行。水利水電工程建設征地移民安置應堅持以人為本開展工作，將維護移民群眾應有的生存權和發展權等合法權益作為移民安置工作開展的出發點、落腳點和最終歸宿，切實改變重工程建設、輕移民安置；重移民搬遷、輕移民扶持的工作理念，向以人為本、重協調交流、重安置扶持的可持續發展理念轉變。對移民搬遷、安置和扶持全過程實行動態管理，加強移民安置工作落實執行力度。

4、加大對移民項目扶持的投入。移民安置穩定需要結合水利水電工程建設征地移民區的社會文化特點和移民搬遷安置區的區域工業經濟現狀，通過招商引資、政府扶持等措施，多渠道、多層次、多角度、全方位的加大對移民項目扶持政策力度和資金投入。認真落實和推動移民區扶持項目的規劃實施，加快水利水電工程建設征地移民脫貧致富的步伐，使其在短時間內達到，甚至超過搬遷前的生產生活水平。要充分落實和做好后期扶持專項基金的收繳和使用規劃工作，確保后期扶持政策和資金及時足額到位。不斷加大國家和地方政府現有專項資金對庫區和移民安置區的幫扶傾斜力度。應從水利水電工程的收益中提取相應比例的專項資金，通過技能培訓、教育投入、社會設施建設等，充分發揮移民專項資金效益，有效改善移民生產、生活和居住環境水平。

結束語

科學合理的移民政策、補償補助標準和移民扶持措施，可以有效維護水利水電工程建設征地移民合法權益和社會穩定。因此水利水電工程建設征地移民安置，需要保障移民的生存權和發展權，從而保證移民區的穩定。

參考文獻：

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