新疆塔里木河流域水資源管理的法律問題探討

馬嫚

【摘要】塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅與當(dāng)?shù)亓饔虻陌l(fā)展前景、民族團(tuán)結(jié)息息相關(guān)，也關(guān)乎新疆的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。生態(tài)問題一直是全國人民關(guān)心的重點(diǎn)話題，水問題也受到了極大的重視。因此，本文將從塔里木河的基本狀況進(jìn)行探究，分析塔里木河水資源的現(xiàn)狀和問題所在，針對(duì)我國仙子能夠的關(guān)于水資源管理的法律問題，提出對(duì)水資源管理與保護(hù)的法律制度等的相關(guān)建議，以促進(jìn)塔里木河水資源管理的法律規(guī)定更完善。

【關(guān)鍵詞】水資源管理；塔里木河流域

引言

我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，人們開始把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護(hù)的問題上來，水問題也就因此受到人們的重視。塔里木河流域的水資源，不管是資源的浪費(fèi)還是環(huán)境污染方面，都變得越愛越嚴(yán)重。再加上當(dāng)?shù)氐慕煌ú槐悖畔鬟f慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相對(duì)較緩慢，居民水平的不高導(dǎo)致人們對(duì)水資源的管理也不在意。增強(qiáng)法律的規(guī)范作用就顯得尤為重要。基于此，需要對(duì)塔里木河水資源管理的法律問題予以高度重視。

1、塔里木河的生態(tài)環(huán)境狀況

塔里木河流域因?yàn)槠洫?dú)特地勢(shì)和環(huán)境，成為了我國主要的棉花生產(chǎn)基地，石油、天然氣等礦產(chǎn)資源也非常豐富。但是，隨著我國人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的各種需求的增加，給原本就氣候干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱的塔里木河流域帶來了巨大的不良影響。水資源以及其他自然資源在不合理的利用開發(fā)之下，導(dǎo)致塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。諸如土地荒漠化不斷擴(kuò)大、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象不斷加重。給塔里木河流域內(nèi)的居民水平、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新疆的和諧穩(wěn)定帶來了惡劣的影響。

2、塔里木河流域水資源法律管理中的不足

2.1 塔里木河流域水資源管理缺乏科學(xué)、合理的水價(jià)機(jī)制

塔里木河的水資源提取都采用無價(jià)甚至低價(jià)的供應(yīng)狀態(tài)，再加上水利工程的供水價(jià)格過低，導(dǎo)致水資源長期被不節(jié)制的開發(fā)和利用。一些工廠和當(dāng)?shù)氐木用褚步枰蚬┧畠r(jià)格低，而無限度的用水，不懂得節(jié)約。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是因?yàn)楹侠淼闹贫鹊娜笔ВY源的管理制度并沒有起到其該有的調(diào)節(jié)作用，間接的導(dǎo)致了水資源供求日益緊張的局面。再加上塔里木河下游的生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，塔里木河流域水資源的法律管理也應(yīng)當(dāng)日益完善。

2.2 塔里木河流域水資源的開發(fā)利用缺乏法制管理

塔里木河流域最嚴(yán)重的問題之一，就是水資源的開發(fā)利用缺乏法制管理，導(dǎo)致可用水量不斷下賬，水資源的供需矛盾也不斷加劇。首先，流域內(nèi)沒有一個(gè)整體的規(guī)劃，導(dǎo)致對(duì)水資源的開發(fā)不合理，出現(xiàn)了很多盲目開發(fā)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；其次，就是缺乏統(tǒng)一的流域水資源管理部門，在農(nóng)業(yè)用水的高峰期，就會(huì)出現(xiàn)各自為政、不懂得綜合考慮的問題；最后，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，各種廢棄物的排放加劇了水污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施加的各種化肥和農(nóng)藥成分的殘留，隨著水流滲入地下或者進(jìn)入河道，也加劇了水資源的污染。種種問題的存在，都使得塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境越來越惡化，急需有效且合理的法律機(jī)制來規(guī)范。

3、塔里木河流域水資源管理法律制度的完善

3.1 完善流域?qū)僮栽腹芾矸芍?/p>

通過對(duì)各國水資源的管理體制進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)國外水資源管理都注重流域立法，在法律建設(shè)方面都比我國完善，很多的成功經(jīng)驗(yàn)和管理模式可以被我國借鑒和學(xué)習(xí)。總的來說，我國應(yīng)當(dāng)給予塔里木河流域的管理機(jī)構(gòu)較為寬泛的權(quán)利，對(duì)整個(gè)流域的水質(zhì)、水量以及綜合開發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)整和管理。同時(shí)，還要不斷完善法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范各行政管理機(jī)構(gòu)的行為。讓塔里木河流域的水資源管理能夠有法可依，行政管理部門、公民、法人和其他組織則是違法必究，使流域水資源管理至于法律之中。依據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)可以看出，通過將水資源置于法律管理基礎(chǔ)上，各行政部門的管理措施才能夠有效執(zhí)行，塔里木河流域的水資源才能夠得到合理的配置和利用，其生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)才能夠健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)塔里木河流域生態(tài)用水法律制度

我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定已經(jīng)達(dá)到一定的高度，但是關(guān)于保障水資源的立法并不是很完善。從某種角度上講，只有將塔里木河流域的水資源管理納入法律規(guī)制的范圍，構(gòu)建一個(gè)生態(tài)用水保障機(jī)制，塔里木河流域的水資源才能得到長期有效的保護(hù)。建立一個(gè)涉及到塔里木河流域的水資源法律制度，就要將其特有的因素考慮進(jìn)去，即塔里木河生態(tài)用水要考慮生態(tài)性、公益性以及稀缺性。塔里木河流域有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水權(quán)界定以及生態(tài)水價(jià)格體系的建立的法律法規(guī)體系是缺失的。因此，加強(qiáng)塔里木河流域生態(tài)用水法律制度，是維持、保護(hù)和恢復(fù)重建塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的重要因素。

3.3 尊重本國的具體國情

無論是外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，還是塔里木河流域水資源的管理，都要尊重我國的具體國情。每個(gè)國家在設(shè)置水資源管理體制時(shí)，都是根據(jù)各國的文化背景、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族特色來設(shè)置相對(duì)應(yīng)的流域管理制度的。基于此，我國在學(xué)習(xí)其他國家的流域水資源管理的有益經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一定要充分考慮我國的政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)文化特征，尊重我國的基本國情。只有這樣才能更好地發(fā)揮塔里木河水資源管理法律體制的作用，使流域內(nèi)的工廠、居民等都更加合理的利用水資源，發(fā)揮水資源的最大效用。

結(jié)束語

長期以來，塔里木河的四個(gè)流域之間都缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，對(duì)塔里木河流域水資源的管理帶來了諸多不良的后果。而塔里木河的水資源管理因?yàn)闆]有系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)體系，導(dǎo)致塔里木河流域水資源管理出現(xiàn)了不力的狀況。因此，在塔里木河流域水資源管理與保護(hù)的法律研究中以及塔里木河流域水資源的統(tǒng)一管理中，以法律為保障，確保行政管理部門、公民和企業(yè)法人都能按規(guī)定作出行為，是保護(hù)塔里木河生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源、減少水資源浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用的重要前提。

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作者簡介：出生：1985.3 性別：女 民族：回 籍貫：山東濟(jì)寧 學(xué)歷：研究生 研究方向：水利工程管理，職稱：無。