PPP模式在水資源管理中的應用探微

杜宏君

【摘要】PPP模式在水資源管理中的發展方向起著決定作用，使市場占有主導地位，目前，政府部門是最佳監管者和執行者。從形勢分析主要問題是水資源管理問題在政府監管部門得不到妥善管理，所以，要逐步推調整政府職能和經濟發展模式，制定政府公務員激勵制度，完善水務企業PPP項目的進入機制，加強政府對水資源管理的全過程，提高政府與企業之間的商業合作模式，提高政府服務能力。同時，對PPP模式在水資源管理中的應用提出相應管理措施。

【關鍵詞】PPP模式；水資源管理；應用探微

引 言

近年來，政府實行的水污染防治計是我國管理水資源的新政策，為全面推進水污染防治和管理工作提出治理意見，使 PPP模式成為水資源管理的主要工具。 從實際分析PPP模式在水資源管理中存在的問題提出針對性的措施落實PPP模式在水資源管理中的應用。

一、PPP模式的發展方向

水資源是公共產品政府有責任保證水資源的正常供應。一些企業在PPP模式運營過程中，為企業盈利損害公共利益，政府必須在水資源運行的同時加強監管制度。 通過跟進企業管理防止企業的不良行為避免影響公共利益。水資源的管理關系到社會各界，針對水資源管理風險需要提前做好準備工作落實企業應急處理預案。

政府與企業之間是平等對立關系，因此，政府與企業在水資源管理PPP運作時要相互合作通過協調共同完成項目。企業在PPP模式運行中占有主導地位，在項目決策過程中以市場原則為依據，讓市場決定資源配置和項目定價。政府與企業之間要信守承諾完成本身的責任與義務，企業也要認真完成PPP項目的進展。政府要對企業面臨的問題提出主動幫助和支持。政府的服務宗旨就是提高服務水平降低水資源成本。

市場主體所以需要正常盈利。 第一，要確定水資源項目能夠使企業獲得利潤。 企業是通過實施PPP模式來承擔的水資源項目，保證政府與企業之間都獲利利潤。所以，要保證企業的收益就要在水資源的管理中應用PPP模式。企業在獲得盈利后更有信心進入水資源PPP市場， 政府也可以減輕水資源管理問題的壓力使公民更好的享受水資源服務。 第二，實現水資源在PPP模式的管理需要很長時間，會對企業帶來經濟成本和風險問題。企業是實現經濟的關鍵主體，企業的盈利將帶動國民經濟的發展。 第三，在PPP項目招投標過程中，根據企業的內部效益與資質選擇最佳的企業才能獲得更多的利潤。

二、PPP模式在水資源管理中存在的問題

PPP項目進場難。很多企業考慮到環境因素對水資源管理存在風險，所以就造成了入駐困難的問題。也考慮到PPP 項目能否獲得盈利因此就缺乏動力。 還有就是優質的水企業很難實現。很多企業是以營利為目的，水資源是公共產品，水企業在進入水資源管理市場后必然壟斷了公共產品就有責任為公民提供優質的水資源服務。一些企業在參與政府水資源PPP項目時或多或少的能獲得利潤，但是在不損害公共利益的情況下很難獲得高收益。

政府職能轉變不到位。企業是最活躍的主體市場，由于政府部門的管理方式比較落后很難與先進的企業管理相匹配。政府作為水資源管理PPP項目的合作者和監管者，PPP項目能否成功運作是考驗政府的治理能力。所以政府在提高商業運作管理能力上存在不足水資源管理PPP項目就難以落實到位。政府至今沒有實現發展綠色理念， 在2015年推出的水資源環保法和生態損害終身追責等法規制度時，制定出了嚴厲的生態環保懲罰體系。由于適合本地特點的綠色發展模式至今沒有建立，如何將水資源 PPP項目與綠色發展相結合是政府面臨和解決的問題。公務員激勵機制不到位。在水資源管理 PPP模式中，缺少完善的績效評估和獎勵制度，公務員不能將個人利益與公共利益相結合。

三、PPP模式在水資源管理中的對策及建議

完善水企業PPP項目進場機制。第一，尋找優秀的水資源PPP模式合作伙伴。 PPP項目涉及到雙方的公私利益，需要做好長期的科研工作實施可行性收益所以要選擇最穩定合適的水企業。嚴格規范招投標程序防止出現權力尋租的現象。第二，保證企業獲得收益。政府要幫助企業解決遇到的問題，降低企業成本，保證PPP項目順利進行。實行合理的公共產品定價制度，使企業根據經濟社會背景變化享有適度定價權，根據“使用者付費”的方式保證企業利益，實現建立長期穩定的合作關系。 第三，規定政府換屆情況下的水資源管理PPP模式運作機制。明確規定水資源管理 PPP項目的負責部門，并在換屆后及時交接工作，確保 PPP 項目穩定運行。 第四，建立部門協調機制，共同參與水資源 PPP 項目的評估和監管。

想要完善水資源管理PPP模式就要保障公民知情權和監督權。政府需要將水資源管理PPP項目的非保密信息全部公開，有權讓公民了解 PPP 項目的進展狀況并且給出相應對策。讓企業參與招投標項目的過程變得清晰，預防劣質企業進入水資源管理領域。其次，公民對水資源管理 PPP 項目的全過程進行監督。公民通過專業知識對項目進行評價與建議。最后，要實現政府企業與公民的三方合作關系。在水資源管理決策上進行水價調整，政府需要召開聽證會，充分考慮公民的意愿。 構建政府、企業與公民的良性互動機制，有助于水資源管理 PPP 項目的高質量完成。

結束語

綜合上述，PPP 模式在水資源管理中決定著未來的發展方向，應進一步推進地方政府職能和經濟發展模式轉變，構建地方政府公務員激勵制度，完善水務企業 PPP 項目進入機制，防止企業出現不規范行為，總結水資源管理 PPP 項目的失敗教訓，提高政府與企業的商業合作能力，增強政府的服務意識和服務能力。

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