長壽區大中型水庫移民避險解困方案探析

王韜 陳重霖

【摘要】根據長壽區移民的實際情況，經過研究分析，提出長壽區大中型水庫移民避險解困全面試點方案，分析利弊，并就如何做好避險解困試點工作做出了一些思考

【關鍵詞】水庫移民；后期扶持；避險解困；探索思考

一、概況

長壽區大中型水庫移民涉及獅子灘、大洪河、范家橋3座區內大中型水庫和10多座區外水庫。全區納入大中型水庫移民后期扶持范圍的指標人數為91939人，其中，直補扶持人數為52502人。后期扶持過程中，移民因死亡、農轉非、婚遷等形成動態變化，截至2016年，長壽區大中型水庫移民后期扶持指標人數為92974人，其中，直補扶持人數為46097人。移民后期扶持指標人數約占重慶市的四分之一，享受直補扶持的移民人數約占重慶市的二分之一，居重慶市區縣首位。全區大中型水庫移民人數最多，移民群體情況最復雜，歷史遺留問題最棘手，矛盾最突出。

二、全面試點方案工作開展方式及步驟

（一）街鎮針對全區1991年4月30日前開工建設的大中型水庫農村移民進行全面摸底調查，征求符合條件的每一位水庫移民意見，收集、完善幫扶對象基本信息等基礎數據（包含初步確定幫扶對象、安置方式和建設方式選擇等）。在水庫移民自愿申請搬遷的基礎上，按不同安置方式匯總核定，并進行村級、鎮級兩次公示，最后由區政府審核確定批復最終搬遷對象名單。確定后的幫扶對象須與安置地街道辦事處、鎮政府簽訂協議，明確雙方的責任和義務；

（二）按照收集、完善的基礎資料數據、區政府審批的搬遷對象名單以及全區庫區和移民安置區社會經濟發展相關規劃委托專業單位編制大中型水庫移民避險解困試點方案，同時相關部門（單位）根據試點工作的要求出具專項報告、證明文件等申報要件；

（三）對編制完成的試點方案提出意見，最后以水務、發改、財政三部門聯合行文的方式報送長壽區大中型水庫移民避險解困試點申報材料。

三、全面試點方案優勢

全面試點方案具有以下優勢：一是廣泛宣傳政策，征求符合條件的每一位水庫移民意愿，能最大程度滿足水庫移民的要求，也能盡量避免移民因不知曉政策而引發信訪問題。二是由于下一年避險解困試點工作的不確定性，本次實施全面試點能最大程度惠及全區水庫移民，體現黨和政府對水庫移民群體的關懷。

四、全面試點方案存在的問題及風險

（一）工作量大，任務艱巨

一是全區符合條件的幫扶對象數量大，分布范圍廣。符合條件獅子灘水庫、大洪河水庫、范家橋水庫移民以及其他區外大中型水庫人數約4.6萬人，分布范圍涵蓋全區19個街鎮，各地水庫移民基礎條件又各不相同，發展情況千差萬別。因此征求水庫移民意見，基礎數據收集、幫扶對象調查核定以及搬遷安置等工作任務異常艱巨；

二是避險解困試點工作屬于一項系統工程，如果全面試點，則覆蓋范圍更大，涉及部門（單位）、街鎮更多，各部門（單位）、街鎮間的協調工作相當繁重；

三是避險解困試點方案中搬遷安置、住房建設、設施完善和生產扶持等專項方案編制內容、規模將變大、變廣、變多，避險解困試點方案編制難度和所需時間將成倍增加，同時試點方案編制質量將更不易控制。

（二）時間要求緊迫

經測算，要在短時間內征求符合條件的約4.6萬名水庫移民意見，收集、完善幫扶對象基本信息等基礎數據所花費時間都遠遠不夠。加之搬遷安置對于搬遷對象來說是一件大事，要征求子女、長輩的意見，可能出現反復情況，另外，有些移民已經舉家外出打工，在短時間內有可能政策宣傳不到人，即使到人了，他們返家完成一系列的手續也不太現實。因此要其在短時間內做出選擇較難，就更談不上集中安置點選點、組織編制試點方案、專項報告、成果上報等后續工作。

（三）解困避險幫扶對象構成復雜，界定難

避險解困工作幫扶對象必須是大中型水庫農村移民，移民人口經市、區兩級政府核定后確定的，但由于歷史局限性和當時開展核定工作的疏漏，造成移民群體中尚有身份存疑而未能核定的人口，此部分人口尚未完全摸排清理，因此如全面試點，在執行政策上存在幫扶對象難以界定的問題。

（四）集中安置點選址困難

一是根據全市大中型水庫移民避險解困試點工作專題會議要求，新建集中安置點選擇必須充分論證地質安全、水資源保障和生產就業等問題，因此在短時間內科學合理選出大量集中安置點較難。

二是集中安置點宅基地征用調劑困難。按照試點工作要求，搬遷移民要盡可能安置到條件較好的地方，且要突出異地搬遷、集中安置。但是，越好的地方宅基地成本越高，土地流轉就越困難，易導致試點工作進展緩慢，甚至陷于停頓。

（五）解困避險資金難以足額到位

目前已知全國第二批大中型水庫移民避險解困試點工作擬安排資金70億元，按照全國32個省市區估算，國家給重慶市最多也就安排幾個億的資金，如果開展全面試點，按2萬/人匡算，全區符合條件的4.6萬名水庫移民就須投入近10億元，市級一是沒有這么多資金，二是也不可能在一個區縣安排這么多資金，因此全面試點方案必然存在解困避險資金難以足額到位的隱患。

（六）易激發庫區和移民安置區社會不穩定因素，實施風險和不可預見性較大

一是全面試點，影響范圍大，容易引起其他水庫移民（如1991年4月30日后開工建設水庫移民和小型水庫移民）和連帶影響群眾（如遷入地特困群眾）的攀比，引起較大群體矛盾；從2006年至今，我區已經核減了大量征地農轉非和進城購房轉戶的移民，如果不對這部分移民進行妥善解釋，也將成為不穩定因素。

二是我區移民人數較多，穩控壓力較大，如倉促開展全面試點工作，容易激發各種潛在矛盾，增大移民群體不穩定因數，引發群體性事件，影響庫區和移民安置區社會穩定。

三是避嫌解困政策從2014年才正式開始試點，重慶市試點的4個區縣也僅完成了實施方案但未啟動實施，沒有經驗可循。全面實施有可能帶來許多不可預見的問題，在沒有進行充分地社會穩定風險評估就盲目開展工作，可能會對今后的工作帶來許多隱患。

結語

綜合比較全面試點方案和選擇性試點方案的優缺點，鑒于全面試點工作存在工作量大，短時間內不易完成，幫扶對象界定難，資金難以足額到位，集中安置點選址困難，易造成不穩定因素增多，實施風險和不可預見性較大等不利情況，長壽區大中型水庫移民避險解困試點工作推行全面試點方案建議慎重選擇。

作者簡介：王韜，男，（1983.11），重慶涪陵人，畢業于華北水利水電大學，本科，工程師，研究方向：水利水電工程。