淺談河道管理范圍內非防洪工程建設項目的監管

【摘要】在河道管理范圍內，非防洪工程建設的項目在經濟的發展下逐漸增加，對其的建設監管是水行政主管部門的職責和任務。本文主要是分析了目前河道管理范圍內非防洪工程建設項目的管理現狀，找出其中存在的主要問題，并且提出相應的措施。

【關鍵詞】河道管理；非防洪工程；項目管理

城市的建設過程中，在河流或堤防構建建筑物是不可避免的。隨著社會經濟發展，在河道管理范圍中，非防洪工程建設項目正在逐漸增多，并且成了促使當地經濟發展的重要部分，如何把河道管理范圍中的非防洪工程建設項目與河道安全行洪形成良性的發展，防洪安全與經濟發展并重，這是在城市的建設和發展中需要加以重視的部分。

一、非防洪工程建設項目監管現狀

在河道中的一些非防洪工程建設項目包含了橋梁、管（纜）線等建筑物。在許多跨河的橋梁中，橋墩的布設是在河道中或堤防邊的，管（纜）線都須穿越河床底，其附屬設施都會占用了河道與堤防斷面，導致縮窄河道過流斷面，從而削弱河道泄洪能力，增加城市防洪壓力。河道管理范圍內非防洪工程建設項目施工的過程中存在多頭監管，各階段驗收往往不需水行政主部門參與，再加上一些歷史遺留的問題存在，很多時候，水行政部門的監督工作可謂有心無力，有法不能依足，難以執法到位。在跨河建設項目越來越多的情況下，若只是依靠以往的傳統管理模式是無法達到當前依法治理河道的標準。為了加強其項目建設的依法管理和規范，相關部門都相繼地采取措施，如項目在設計階段和施工前，建設單位都會向涉及的相關部門發文進行征詢意見，或召開會議討論，最后形成較為可行的書面意見。隨著相關措施的完善細化，非防洪工程建設的管理水平和日常監管力度得到較大的提升。

二、河道管理范圍內非防洪工程建設項目監管存在的問題

隨著經濟的迅猛發展，河道管理范圍內非防洪工程建設項目與日俱增，河道岸線的利用率也在急速提高，水行政主管部門對涉水建設項目和監管做了大量的工作，所采取措施許多值得肯定。但是由于相關的法律法規的不完善、滯后性和行政干預因素影響，給河道管理范圍內非防洪工程建設項目的審查和監管帶來相當大的阻力和挑戰。其中主要存在的問題有以下幾個方面：

首先，一是未批先建或違規建設的現象依然存在，政府為了招商引資發展經濟或確保重點工程順利推進，對行業部門進行強干預，置行業部門的法律法規于不顧，直接給招商引資企業或重點工程開綠燈，對一些項目未批先建或違規建設，然后再補辦手續。二是政府為了解決歷史遺留的土地問題，維護社會穩定，將河道管理范圍內的一些土地合法化。三是由于河岸或堤防沿線土地升值極大，村集體不認可水行政主管部門或鎮區水利單位依法取得水利工程管理范圍用地的權屬，潛建、亂建現象較多。其次就是水行政單位的人員不足、監督力度不夠普遍存在，基層水利單位負責河道的日常巡查，沒有執法權，發現違建現象只能上報由市級進行查處執法，市級水行政執法單位要負責全市涉水建設項目的巡查、監督和查處任務，工作量相當大，所以市級水行政執法單位只能依托基層水利單位開展日常巡查監管工作，而基層水利單位的人員往往擔負著本單位的工程建設管理、三防、安全檢查、編報年度預算和工程養護等工作，在河網縱橫交錯的地區，到位的巡查監管是力不從心的，因此，項目在建設過程中出現的一些違規現象也沒有得到及時發現和遏制。

三、加大非防洪工程建設項目監管力度的相關措施

針對上述存在的問題，結合自身工作實踐，就如何解決作一些粗淺的探討。

（一）切實加強宣傳力度

一是要充分的利用“世界水日”等法制宣傳日進行大力宣傳水法律法規知識，更要在日常利用各種媒體滾動播報水法規內容，定期派發水法律法規知識宣傳單張和組織豐富多樣的有獎問答活動，向大眾普及有關水法律法規知識，做到讓水法律法規深入人心，讓廣大群眾自覺樹立起法律意識，依法辦事，群策群力監管河道管理范圍內的建設項目。二是項目主管或參建部門可利用當今便捷的信息化平臺共享項目建設過程的最新信息，促進項目規范建管監工作。三是加強政府部門對水法律法規的宣傳和交流學習，讓相關單位了解和熟悉相關水法律法規和文件，加強溝通協調，相互取長補短，相互促進，從上而下做到依法行政。

（二）制定項目規范相關標準

對當前一些影響防洪安全的項目，存在問題的要制定統一的標準，要對項目建設評價的目標、范圍以及內容方面進行具體的規劃，還要對項目建設時對河道的影響作分析，然后制定相關的解決方案，在相關的條款和法律上進行細化和優化，出臺標準化報審實施細則，讓辦理的程序更加的健全，加大其可操作性，便于非防洪工程建設項目更加規范的管理，便于節省項目業主和審查單位的時間和開支和項目報審，自覺維系河道水事建設和安全。

（三）加大違法違規行為的查處力度、加強現有自身隊伍能力建設和加快組建專職的監管隊伍對違規項目要堅決地予以查處和制裁，加大力度查處，從嚴懲治，對于違法違規的項目該拆除的就拆除，該處罰的就處罰，該通報的就通報，決不姑息。其次，加快組建一支在基層的高層次、高素質的專職執法隊伍負責河道管理范圍建設項目的監管，但在目前的情況下，通過加強現有人員的自身能力建設是做好日常巡查和監管的唯一出路，要把水法律法規的知識培訓、日常交流做到常態化，并且要進行考核。通過加強自身軟硬件的建設來提高巡查、監管效率，以保障河道管理范圍內的非防洪工程建設更加規范地實施。

結束語

總而言之，水行政主管部門履行河道管理范圍內非防洪工程建設項目的審查和監管任務和責任相當重大，項目各參建管的單位依法行政，是確保河道管理范圍內非防洪建設項目監管和順利實施的重要舉措，是加強河道安全管理的最有力保證，相關部門必須要對其管理的意識進行不斷的更新和提升，這樣才能使河道管理范圍內非防洪工程建設的監管工作得以順利進行。

參考文獻：

[1]孫婷.淺談河道內非防洪工程建設項目管理現狀、存在的問題及建議[J].黑龍江科技信息，2010，25：299.

[2]周虹.河道管理范圍內非防洪建設項目管理問題芻議[J].治淮，2011，01：10-11.

作者簡介：譚永強 ，男，本科，中級職稱，（1976.09）在廣東省中山市中珠排洪渠工程管理中心工作，從事基層水利工程建設管理方面研究。