還山一片青還水一泓碧
——記四明山區域生態修復工作

■撰文/李 明 陳小平 李海波

還山一片青還水一泓碧
——記四明山區域生態修復工作

■撰文/李 明 陳小平 李海波

近年來，余姚市認真貫徹落實《寧波市人民政府關于嚴禁四明山區域毀林開墾切實加強森林資源保護的決定》文件精神，立足生態修復、注重堵疏結合，有序實施四明山區域生態修復工作，推進四明山區域森林資源保護，取得了扎實成效。如今，四明山區域的奉化、余姚、鄞州等十幾個鄉鎮，已實現生態修復面積2萬畝。截至2016年底，四明山區域的石漠化面積減少20%以上，水土流失面積減少20%以上，森林覆蓋率達到73%。根據四明山區域生態發展的計劃，到2020年，四明山區域將完成禁止開發區生態修復3.5萬畝，森林覆蓋率達到76.5%，森林蓄積量達到245萬立方米，寧波“綠肺”的功能將更加凸顯。

認真規劃 生態修復工作初見成效

明確生態修復指標。2013年，余姚市制定《余姚市四明山區域退花還林經營方案》（2013—2017），建立了約束性指標：在禁止開發區內一律禁止發展花木生產，自2013年2月1日起5年內全面退出1.2萬畝已種花木，并進行生態修復，以種植香榧、紅豆杉等珍貴樹種，特色經濟林或生態景觀樹種等方式，培育經濟型生態公益林；對5年內未退出的，責令通過封育措施，培育成水土保持林。為此，以四明山鎮、大嵐鎮、鹿亭鄉和梁弄鎮為主，各地積極開展四明山區域內生態修復工程。截至目前，四明山累計禁止開發區生態修復面積1.25萬畝。其中，按年度劃分，2013—2014年合計2438畝，2015年3772.5畝，2016年3795.5畝，2017年完成上報面積2500畝（待驗收為準），能全面完成寧波下達給余姚的修復指標（其中四明山鎮8937.6畝，大嵐鎮2979.6畝，鹿亭鄉339.4畝，梁弄鎮209.4畝）。

生態修復初見成效。早期生態修復到位或修復規格較好的地塊，已基本達到幼齡林的標準，如四明山鎮茶培村三接嶺紅豆杉基地，2012年珍貴樹種造林時，紅豆杉苗規格為高度50厘米、根徑1厘米以下，至今已達到平均高度200厘米、根徑4厘米左右。通過冬季時的衛星圖片判析，較多地塊呈現花卉林下綠色植被的情況，反映了近5年來四明山區域生態修復工作頗有成效。

全面推進 生態修復工作扎實開展

加強組織領導。2014年12月3日，余姚市政府辦公室專門下發《關于下達2015—2017年四明山區域森林生態修復任務的通知》，進一步明確了今后生態修復的年度完成面積、技術要求、考評以及資金保障等內容，并將這項工作列入鄉鎮年度考核，有效地推進了生態修復工程的落實。分管市領導高度重視四明山區域生態修復重點工作，每月帶領有關部門領導組成檢查小組，奔赴四明山區域有關鄉鎮開展生態發展的落實與實施情況的檢查，形成了“一月一檢查、一月一匯報”的領導督查制度。山區各鄉鎮高度重視，扎實推進森林生態修復工作，確保如期完成任務。

加強項目支持。為推進四明山區域的生態修復，余姚市制定出臺了《關于在四明山區域加快發展“415”生態高效農業的意見》（“415”即萬畝觀賞花木園、萬畝優質茶園、萬畝生態果蔬園、萬畝兩用竹筍園和15個上規模的休閑農業基地），安排專項資金用于發展四明山區域生態高效農業、推進森林生態修復。其中，對集中連片面積在20畝以上，種植香榧、薄殼山核桃等生態型經濟樹種或者套種珍貴樹種達到規定密度、經驗收合格的林地，給予每畝1300元以內的補助，推動生態公益林區、天然闊葉林區和坡度25°以上的林地實行退花還林。通過“415”項目（“415”項目中累計種植2000多畝），近年來推廣了紅豆杉+香榧、紅豆杉+紅葉石楠、香榧及其他烏竹等種植模式，帶動了花卉農戶自愿套植樹種的積極性，加快了區域內生態修復進程。

加強宣傳引導。為推進四明山區域森林生態修復，市、鎮兩級政府開展了多層次的宣傳發動工作，特別加大對村級基層的宣傳力度，明確要求各村貫徹落實好寧波、余姚文件精神。通過授課、電視等形式宣講，增強了區域內農戶對花木轉型升級的緊迫感和生態保護的責任感；印制分發1.8萬余份《關于四明山區域“三區”分類保護管理的村民告知書》到農戶，印制3200余份“三區”規劃公告發放至花木大戶。同時在寧波方向、余姚方向交通路口各設立一塊大型宣傳牌，并著重在禁止開發區、限制開發區設立多塊小型宣傳牌，切實做好“三區”規劃、嚴禁毀林開墾的政策落實，基本做到了禁令家喻戶曉，政策深入基層。

加強監管執法。近年來，余姚市以禁止開發區、限制開發區為重點區域，建立了護林隊伍，根據定人員、定工資、定地段、定職責、定考核的“五定”辦法，嚴格執行森林資源保護績效考評，嚴查毀林開墾破壞森林資源和生態環境的行為。特別是四明山鎮重點區塊，重點發揮余姚市四明山鎮生態保護管理隊作用，近3年來當場阻止在限制開發區或禁止開發區種植花木的行為4起，有效遏止了毀林開墾行為。

確保修復質量。為規范推進四明山區域森林生態修復，確保修復質量，出臺了《余姚市四明山區域生態修復資金管理辦法》，明確由有關鄉鎮農辦負責，所有樹種均通過招投標形式采購。在驗收上，通過招投標方式委托第三方驗收，并結合市級核查確定年度四明山區域生態修復種植面積后，給予政策補助。同時，為更好地掌握造林實情，還增加了各村、各地塊的樣地監測，隨機選定每100畝或150畝為一個樣地，來核實各村各地塊的種植質量。

對癥下藥 生態修復工作任重道遠

生態修復工作，仍有較多困難。一是鎮、村間修復樹種選定難，從近幾年來鄉鎮間、各村修復樹種選擇和種植情況來看，出現鎮、村間樹種選定不一致的情況：有的要種香榧，有的要種紅豆杉，相互對比之下，在經濟效益與植株規格層面，農戶出現一些抵觸思想，影響了生態修復工作的有序推進。二是農戶不按標準及規定配植，有的農戶擅自將部分定植地塊的配置苗木進行異地處置，如將少量香榧苗種植到自家房前屋后等，給管理帶來一定難度。三是山區較多農戶仍依賴于花卉經營收益，由此會出現一些擅自或故意損毀修復樹種行為，如噴打除草劑或起苗時折壓，造成修復樹種生長或存活率低下，給保持生態修復成果及有效補植帶來困難。四是鄉鎮在修復管護方面的人員、精力有限，修復樹種種下去后的后續管理難以及時跟進。

切實解決問題，拿出解決方案。一是強化村級公益林專職管護隊伍建設，加強營造林管護，從而建立起長效管護機制。二是建立村級管理獎勵機制。村級管理是生態修復成敗的關鍵環節，為進一步落實生態修復地塊、完成修復面積、確保修復質量，建議給予一定額度的考核獎勵，以提高村級管理的積極性。三是落實補植養護期。生態修復是森林經營中一項需要長期管護的任務，建議通過封育管理，落實三年以上的補植養護期，達到一定郁密度（至少0.3）后再經生態修復成效驗收。四是加強政策支持。建議進一步加強四明山區域生態發展的政策支持，通過農旅結合，發揮山區的生態休閑功能，促進產業轉型，鞏固修復成果。