櫛風瀝雨 砥礪前行
——北京市豐臺區食藥監管局建局4年來監管工作紀實

北京市豐臺區食品藥品監督管理局

2013年9月5日上午，北京市豐臺區食品藥品監督管理局正式揭牌成立。自此，轄區食品藥品“九龍治水”的局面劃上了句號，北京市豐臺區的食品藥品監管工作開啟新的篇章。四年來，豐臺區食藥監管局以實際行動詮釋了“四個最嚴”要求，以實際行動落實了“四有”、“兩責”的要求，為轄區的“大安全”環境添磚加瓦，為首都百姓“舌尖上的安全”保駕護航。

概況

截至2017年，豐臺區食品藥品經營主體共41360戶，養殖戶141戶，食品相關產品生產企業8家，玉米、蔬菜種植面積3033.2畝，果樹面積5000余畝。新發地、岳各莊、京深、中央、西南郊5個大型農副產品批發市場承載著首都70%的蔬菜、80%的果品、85%的水產和40%的肉類供應，其中90%以上的食用農產品來源于外埠。

一直以來，豐臺區食品藥品工作受到了市區兩級領導的高度重視。食品藥品安全保障工作連續六年納入區政府折子工程和實事項目，2016年被納入豐臺區“十三五”規劃。四年間，國家食品藥品監督管理總局領導帶隊檢查10次，市區兩級主要領導和主管領導帶隊檢查食品藥品安全工作75次。先后印發了《豐臺區食品藥品安全三年行動計劃》、《豐臺區強化街鄉鎮食品安全監管屬地責任管理辦法》、《豐臺區街鄉鎮食品藥品監督管理所規范化建設標準暫行辦法》、《豐臺區創建北京市食品安全示范區工作方案》等重要文件，對食品藥品監管工作的開展提供重要指導和依據。

以黨建局，落實四個“到位”

一段新的征程離不開精神力量的支撐，一支隊伍的磨礪少不了理論思想的武裝。成立至今，豐臺區食藥監管局一直以黨建為引領，不斷扎實推進黨建工作，以黨建局，落實四個“到位”，以黨興局，做到四個“圍繞”。

四個“到位”分別是：一是思想認識到位。堅持每月一次理論中心組學習，半月一次支部學習。二是領導部署到位。堅持“五同時”，即黨建工作與食藥中心工作同研究、同部署、同推進、同落實、同檢查。三是貫徹教育到位。通過“七種形式”強化教育成效。四是監督執紀到位。開展廉政談話，黨組書記與班子成員個別談，與科所長集體約談，持續釋放執紀必嚴的強烈信號。

四個“圍繞”分別是：一是圍繞發展抓黨建。明確“1+3”的工作思路，即以黨建為統領，聚力食藥產業升級轉型、監管服務水平提升、重大活動食藥安全保障三大重點工作。二是圍繞創新抓黨建。打造“微平臺”，開設“微黨課”，樹立“微榜樣”，實時“微匯報”,同時推進“食藥基層先鋒聯絡站”。三是圍繞責任抓黨建。層級簽訂責任書，建立組織工作臺賬，健全五項管理制度，構建“五位一體”的責任體系。四是圍繞考核抓黨建。制定《黨建工作考核標準》，繼續用好“一規三冊”。

以團結、統一的意識提升專業執法水平

一個崗位的堅守離不開可靠的臂膀，一個部門的堅守離不開隊伍的團結。豐臺區食藥監管局從最初的一百余名執法人員擴展到現在的執法員、監察員、安全信息員、志愿者等8員社會共治隊伍，通過一次次的補員增員、崗位調整、干部培訓、實操演練，不斷錘煉隊伍的團結、統一意識，提升隊伍的專業執法水平。

2014年5月3日，市食藥監管局“五四”青年詩歌朗誦比賽現場，豐臺區食藥監管局31名青年干部以一首《使命》描述了豐臺區食藥干部的風采，訴說了基層干部的苦與樂，謳歌了首都食藥系統的統一職業價值觀的認同感與歸屬感，展示了豐臺區食藥監管局青年朝氣蓬勃、奮發有為的青春風采。最終，以出色動人的舞臺表現、感人肺腑的事例獲得了全市食藥系統總分第一名的優異成績。

2014年5月22日，豐臺區食藥監管局組織對新招錄的550余名食品藥品安全信息員和78名監察員進行食品藥品安全培訓，豐臺區食藥監管隊伍迎來了新的隊員。隨著新鮮血液的注入，食品藥品安全治理力量愈加充沛。

以服務和監管提升執法能力

一個行業的興盛離不開企業的自律與自勵，一個區域的安全離不開政府部門的服務與監管。一直以來，豐臺區食藥監管局以服務促提升，以監管促規范，在緊抓行業生產經營行為的同時，不忘抓緊提升自身監管能力。

▲豐臺區食藥監管局執法人員對藥品進行檢查

一是狠抓源頭，提升五大農副產品批發市場風險防控能力。先后走訪了河北保定、內蒙古赤峰、遼寧興城、廣東佛山等地區，加強與產地的對接交流，為引入名、特、優食用農產品和推廣目錄制奠定基礎。建立產地準出、銷地準入長效機制。建立豬牛羊等畜產品“場廠掛鉤”定點屠宰供應目錄機制。督導五大農副產品批發市場設立檢測室，并引入第三方檢測機構，實現上市67大類食品檢測全覆蓋。

二是行政許可助力產業結構優化。認真執行市、區產業禁止和限制目錄，食品銷售個體許可新辦數量逐年下降。落實國務院“放、管、服”電視電話會議精神，實行“一口受理、集中核查、集體審批”，減少審批環節。通過提前介入、現場指導等方式，服務中央在京企業及市屬大中型企業落戶豐臺。2017年9月，經過與市區相關部門的多次協調，特事特辦，終于為轄區五星級酒店麗維賽德酒店（北京豐科建酒店管理有限公司）辦下許可資質。

三是查處與指導并重，促進行業提升。在案件查辦方面，以嚴厲的處罰震懾不法分子，以法律法規為依托肅清違法行為。2016年共立案3771件，同比上升28.13%，罰沒款合計3325.6萬元，同比增長10.58%。在指導經營方面，強化藥品及醫療器械經營企業GSP認證后續跟蹤檢查，確保認證企業管理能力一致性。同時，將食品藥品經營主體全部納入分級管理，6980家市場主體全部完成風險分級評價。

四是引導社會組織助力和諧發展。依托豐臺區食品藥品安全行業協會，組織協會專家委員會研究制定了《豐臺區養老助餐企業準入標準行業規范》，為打造老年餐科學規范的管理方法和運營模式奠定了基礎。充分發揮新村街道食藥安全科普教育基地和西羅園街道老年食藥安全消費教育基地的輻射作用，全面提供集教育培訓、檢測體驗、經驗交流為一體的食品藥品安全服務。

五是用科學技術武裝監管手段。如：建成集統一調度、應急處置、數據分析、新聞發布等功能為一體的應急指揮調度中心；建立執法數據庫，將日常檢查筆錄和執法視頻逐一掃描入庫，平均每年收集執法視頻3500余段，監管主體照片3萬余張；以區食藥安全監控中心為核心，以五大批發市場檢測室為重點，以21個街鄉鎮標準化檢測室為依托，以159個社區監測點和36家企業自檢室為基礎，建立三級網格化監管體系和四級監測體系。

2014年11月18日夜至19日凌晨，豐臺區食藥監管局聯合公安、動檢等相關部門30余人，對轄區北天堂村一出租房內豬肉加工窩點進行突擊夜查。現場發現來歷不明未經檢驗檢疫的豬肉和已分割好的豬肉約4000斤。2016年1月26日，長辛店鎮食藥監管所聯合豐臺區公安分局經偵支隊、張郭莊派出所、鎮綜治辦、大灰廠村聯防隊等多部門，在大灰廠村某出租屋內查處一假酒制售窩點。現場查扣散裝酒原液、牛欄山二鍋頭等品種假酒灌裝成品1000余瓶，以及大量空瓶、各類商標、包裝袋等。

基層建設是穩定的基礎

作為食藥監管系統金字塔的最底層，基層食藥監管所是整個系統穩定的基礎，是連接著群眾沃土的重要環節。加大對基層食藥所的建設投入，鼓勵基層工作試點創新對于各項工作的順利落地有著重要的意義。2014年9月26日，國務院副總理汪洋實地考察豐臺區盧溝橋鄉食品藥品監督管理所后，稱“所見所聞，感到北京市的改革確實名不虛傳”。

豐臺區食藥監管局的基層建設分為三步走。一是推進基層規范化建設。完成21個基層食藥監管所規范化建設，每個食藥監管所均設有受理接待大廳、快檢室、值班室等便民服務科室。二是加強基層隊伍建設。將監管力量向基層下沉，筑牢監管“網底”。局領導班子成員、局機關各科室分別與1至2個基層食藥監管所建立聯系，定期深入聯系點幫促工作，全面提升基層隊伍履職水平。三是推進基層創新工作試點。

2016年1月29日，南苑鄉南苑村成立了全市首個食品藥品監管工作站，在此基礎上，又在南苑鄉、花鄉、王佐鎮等7個街鄉鎮完成30個基層工作站建設。2016年4月7日，程紅副市長到花鄉和新村食藥監管所調研時，充分肯定了執法力量“重心下沉”的工作思路和“分層監管”的工作模式。

將食品安全融進百姓生活

豐臺區食藥監管局十分重視宣傳的作用，尤其是新輿論格局下的意識形態陣地。一直以來，豐臺區食藥監管局就為如何積極、主動、有效地提升全民食品藥品安全意識而不斷努力。主要從四個方面著手：一是構建新媒體、電視廣播媒體、報刊平面媒體三維融合的立體化宣傳網絡。2016年，在中央電視臺等主流媒體發布新聞通稿229篇，官方微信發布各類信息767篇。二是拓展宣傳陣地，營造良好輿論氛圍。結合“3.15”、食品安全宣傳周、食品藥品安全宣傳月等各類主題活動，深入社區（村）、企業、學校開展豐富多彩的宣傳活動。三是積極回應社會關切。有效應對“罌粟殼麻辣燙”、“岳各莊市場硫磺椒”等多起輿情事件。四是制定“內外雙軌式”培訓制度，內部執法人員與外部監管對象兩手齊抓。

2015年9月24日，豐臺區食品藥品安全委員會舉辦“落實《食品安全法》 提升食藥安全監管水平”培訓班。32個成員單位主要領導、21個街鄉鎮食藥安委主任、區食藥監管局中層以上領導干部共計220余人參加。2015年12月24日，豐臺區食藥安委、區老齡委、西羅園街道辦事處共同為“老年食藥安全消費教育基地”揭牌，這標志著全市首個以保障老年群體食品藥品安全的宣教基地正式啟動。

4年來，豐臺區食藥監管局組織開展的各類宣傳培訓數以千計，作為一種文化，食品安全已漸漸融進百姓生活的點滴之中。

京津冀協同發展，護航“舌尖上的安全”

2016年7月22日，京津冀三地圍繞“食品藥品安全區域聯動、食品領域全產業鏈追溯、藥品生產監管、畜產品市場流通環節質量安全保障供應”等問題在豐臺瑪雅島酒店共同簽署了《京津冀食品領域全產業鏈追溯模式示范工作合作協議》等3項協議。這標志著京津冀將逐步統一食品藥品監管規范，實現區域產業協同發展，搭建更便捷的信息互通機制，建立覆蓋全鏈條的追溯體系，防范區域性、系統性食品藥品安全風險。

2016年7月26日，豐臺區召開高風險食品“場廠掛鉤”“批零掛鉤”協議簽署會。新發地、岳各莊市場分別與7家牛羊肉定點屠宰企業簽署《牛羊肉及副產品定點屠宰供應“場廠掛鉤”合同》、與36家零售市場簽署《豐臺區食品交易市場高風險食品“批零掛鉤”協議書》。豐臺區食品集中交易市場將對高風險食品全面實行定點采購、定點進貨。

2017年9月20日，北京、廣東兩地聯合簽署了《加強區域間鮮活水產品產銷對接監管合作框架協議》，作為市場代表，豐臺區京深海鮮市場與廣東省何氏水產有限公司簽署產銷協議。繼“豐保”合作協議、京津冀合作協議后，這是豐臺區主導的與外埠基地產銷對接的又一次嘗試。框架協議的簽訂包括：養殖、暫養、運輸、銷售等過程，覆蓋“從魚塘到餐桌”整個監管鏈條的各個環節。

一個國家的繁榮離不開國際化的溝通，一個城市的興旺離不開城際間的交流。從京津冀食品安全協同發展到京粵食品安全協同發展，從成立初期的一塊牌匾，到現在的三級監管網格和四級風險監測體系，每一個事件都承載著豐臺區食藥監管局建局以來的發展軌跡，見證著它的成長，也記錄著每一位執法人員流下的辛勤汗水。這為豐臺區食藥監管的發展樹立更為明確的目標，更加鼓舞人心，使每一位食藥監管戰士都為食品藥品安全事業努力奮斗，為豐臺區的“大安全”環境添磚加瓦，為首都百姓“舌尖上的安全”保駕護航！

豐臺區食品藥品監督管理局以黨之名，受人民之托，將繼續砥礪奮進、闊步前行，用磅礴之力筑食藥安全之防。