“一帶一路”引領區域經濟發展新跨越

燕乃敏

“一帶一路”是我國擴大和深化對外開放、構建經濟發展新格局、踐行合作共贏理念的重要倡議，是助圓中華民族偉大復興“中國夢”的重要抓手，對探尋新的區域經濟增長之道，全面提升黃河三角洲的中心城市開放型經濟水平，開創地域新型合作，實現共同繁榮、跨越發展具有決定性的作用。

科學認識“一帶一路”建設帶給黃河三角洲的重大戰略機遇，以自身優勢積極推進“一帶一路”深度融合，全面提升經濟發展水平。從國內發展來看，推進“一帶一路”建設為全面深化改革和持續發展創造了堅實的前提條件，加強了東中西互動合作，使區域經濟在發展體制、產業特色、政策職能等方面獲得了更多新動能、新活力。國際視野下陸海地理重組和經濟版圖重構的開放型經濟發展迅速。從區域發展戰略來看，海陸統籌、聯動發展是山東發展新格局的基本特征，不言而喻，全面融入、有效對接、共享共建是黃河三角洲順勢增創經濟效益的新優勢、新機遇、新使命。山東省東營市東營區是黃河三角洲的中心城市，這里有豐厚的石油、天然氣、鹽鹵、地熱等資源;精心打造而成的陸海空三位一體交通網絡縱橫交錯，四通八達;中華民族的母親河——黃河從這里入海，河海交匯生態活躍;這里是環渤海經濟區和黃河流域經濟帶的結合部，又是連接東北和中原經濟區的海陸聯運樞紐地帶，戰略區位優越。雖然不是“一帶一路”建設中定位清晰的節點城市，但東營市東營區依然可以主動打破制約社會活力迸發的思想僵化和利益固化藩籬，充分利用獨特的優勢，找準定位，形成特色，以體制機制創新為突破口，高標準規劃和設計，全方位融入推動“一帶一路”倡議的新布局。中蒙俄經濟走廊，是起自環渤海經濟圈，分別由呼和浩特經蒙古和東北的中東鐵路進入俄羅斯遠東鐵路網與歐洲經濟圈鏈接的亞歐北方通道，在這個通道上已經有“中俄歐”鐵路國際貨運班列。山東一直是環渤海經濟圈的重要成員和領頭雁，東營市東營區將循著這條通道憑借自身的產能優勢北上并一路向西，建立與“一帶一路”地區和國家的合作機制，加強合作開發，推動產業項目落地開花，打造區域經濟合作的新高地。

新亞歐大陸橋經濟走廊，是環太平洋經濟圈與歐洲經濟圈的鏈接。新疆作為“一帶一路”的核心區之一，以喀什為節點，向西進入中亞、西亞經濟走廊，南進巴基斯坦瓜達爾港形成中巴經濟走廊。東營市東營區自2005年執行援疆任務以來，在喀什的疏勒縣積累了深厚的人脈資源和合作發展經驗，是東營區融入“一帶一路”的重要節點和極好跳板。完全可以通過山東已在喀什和疏勒縣建立的多個產業園區，進一步擴大投資合作，與新疆同胞共同尋求走出國門的最佳路徑，積蓄能量，創造條件，選擇最佳時機，逐步向西向南走出國門，形成面向西亞、南亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。如果成為現實，東營的若干產品自然可以更多地走出國門，占領“一帶一路”的廣闊市場。

基礎設施短缺是發展中國家加快發展的最大瓶頸，良好的基礎設施可以極大降低各國間的運輸和交易成本。因此，基礎設施互聯互通是“一帶一路”倡議實施的優先領域，這對東營區的瀝青、成品油、有色金屬、塑料等產品，無疑都是巨大的商機。同時，俄羅斯、蒙古及中亞等國家和地區巨大的石油、天然氣儲量不僅可以幫助東營區從國際市場解決長期吃不飽的問題，還可以吸引企業積極走出去，實行供需高度對接，開展國際產能合作，進一步擴大生產。目前為止，32個“一帶一路”國家和地區成為東營區骨干企業的主要出口市場。

把綠色發展、生態文明理念全面融入“一帶一路”建設，在新常態下促進經濟持續健康發展。建設生態文明，實現綠色發展是“一帶一路”建設秉持的重要理念。習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時強調：“既要綠水青山，也要金山銀山”。

這充分表明了我國在“一帶一路”建設中絕不會為了獲取經濟利益而犧牲寶貴的資源環境和生態價值，對綠色發展理念的追求也將成為各國結成利益共同體的強大紐帶。以資源承載力為依據，推進“一帶一路”融合項目實施中，東營市東營區始終堅持生態優先的原則，延伸“高效、高端”和“循環、低碳、綠色”的產業鏈，積極參與京津冀經濟圈建設和長三角、珠三角經濟發展，大量引入代表國際先進水平、對產業升級有重大帶動作用的大項目，著力引進新型業態、先進經營模式，打造若干具有較強國際競爭力的產業集群，把生態文明理念融入互聯互通、海陸合作、資源開發等領域建設項目的各方面和全過程，在決策中優先考慮環境影響和生態效益，對可能產生環境影響的事項，實行環保“一票否決”，避免出現決策失誤。完善環境信息發布和重大項目公示、聽證制度，健全公眾參與機制，對造成生態環境重大決策失誤的，實行問題和責任追究制。

東營區是全國文明城市，生態基礎良好，經過多年的科學研究，合理實施，多方面有機融合，現已呈現出“藍天白云，碧水環城，綠蔭滿城，夜色炫麗”的動人景象，每一條道路、每一個小區都是一道亮麗的風景線，城市獨具特色的風貌和宜業宜居的環境吸引世界500強企業不斷前來投資興業。加強與各國家民間組織的交流合作，重點面向基層民眾，廣泛開展教育醫療、扶貧開發、生物多樣性和生態環保等各類公益慈善活動，促進經濟欠發達地區生產生活條件改善。加強文化傳媒的國際交流合作，積極利用網絡平臺，運用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態和輿論環境。

與傳統產業的掠奪式、粗放式的發展模式不同，高效生態產業的發展具有合作共贏及正和博弈性。東營市勝利工業園、石油大學科技園、東營市東營區商貿園等產業園區，政策疊加和機制創新多重優勢明顯。這些園區全面打造園區、景區、城區“三位一體”的生態格局，重點發展高科技含量、高附加值的綠色低碳產業。充分發揮園區生態建設的示范帶動作用，東營區完善以企業為主體的產學研協同創新機制，促進科技同經濟對接，打通從科技強到產業強的通道。東營區通過商品貿易、國際技術合作、工農業項目技術創新等方式，凝聚起雄厚的資本、技術、人才、品牌等發展要素，極大提升了資源型產業水平，推動產業向特色優勢型、循環利用型、創新驅動型轉變。立足生態獨特優勢著力發展生態旅游業和生態畜牧、水產養殖業，打造基于黃河口濕地稀缺資源的生態經濟形態，提升高效生態業響亮品牌的知名度和美譽度，促進人與自然和諧發展。endprint

積極促進金融創新助推“一帶一路”建設，實現更大范圍、更深層次的合作共贏。“一帶一路”建設目標是各國家和地區成為利益共同體、責任共同體與命運共同體，建設內容是政策溝通、貿易暢通、資金融通、設施聯通、民心相通，把我國巨大的資金、產能、技術優勢與發展中國家的巨大市場需求鏈接在一起，使“一帶一路”成為促進發展中國家經濟現代化與我國形成全方位對外開放、實現經濟社會長遠健康發展的真正契合。顯而易見，資金是加強基礎設施建設的關鍵。為推進“一帶一路”倡議，我國發起設立了亞洲基礎設施投資銀行、金磚組織開發銀行、上合組織開發銀行和絲路基金。這四大機構作為世界銀行國際貨幣基金組織、亞洲發展銀行的補充，將為周邊新興市場的基建、資源開發、產業合作等提供融資支持，標志著我國支持性金融體系的興起。支持性金融體系對各類資本投入“一帶一路”建設產生了良好的示范效應，為各地金融機構創造了大量業務節點。

“一帶一路”涉及的經濟規模總量達21萬億美元，金融業作為“一帶一路”的引擎，起著引導資源配置、優化投資效果的重要作用。同全國各地一樣，東營市東營區推進“一帶一路”建設大融合，離不開金融創新的支撐。加快發展現代流通方式，以客戶需要為導向，拓寬金融服務領域，在機構網絡、金融產品、科技平臺、人才服務等方面，東營區金融機構加大對重點客戶和重點項目的支持力度，發揮資金的關鍵作用，著力推進內涵效益投資增長，引導資金重點投向農林水利、能源交通、生態環保、先進制造業、現代服務業等領域，努力培育新的國際競爭優勢，拓寬開展跨境結算、交易、信息咨詢等服務新業務，為客戶提供優質高效的一流服務。通過提供股權融資、質押貸款、進出口信息、融資租賃等多樣化業務，優化產品結構，支持優勢產能和裝備制造、石油化工企業“走出去”，開展境外并購和產能合作。培育多層次資本市場，穩步發展股權交易中心和股權投資基金，大力發展多元股本投資，鼓勵各類機構發起設立產業投資基金和股權投資基金，推進民間融資機構和村鎮銀行、小貸公司等普惠金融組織健康發展。在加強項目融資、境外投資等傳統金融產品服務的基礎上，積極探索以境外資產、股權等為抵押提供項目貸款和并購貸款的服務方式，利用境內外市場盈利模式差異，培育更多跨市場、跨領域的金融服務產品，并加強在匯兌、結算等領域的合作，創新更加便捷高效的支付工具和方式，全面提高金融服務質效。

民間資本參與“一帶一路”建設，會成為經濟發展的助推力量，在適當政策的引導下，東營市東營區從實際出發，引導民間資本運用到項目建設中來，從而使民間資本按照比較效益的原則，從效益低的企業流向效益高的企業，加強了對企業經營過程的監督，進而實現社會效益最大化。“一帶一路”旨在國際互聯互通，促進共同繁榮發展，這其中自然包括金融業之間的合作與共同發展。東營區金融機構要搶抓機遇，勇于創新，密切與國內外金融機構互動交往，廣泛開展深層次合作，增進業務聯系，搭建跨境服務網絡，以多種形式為產業機構調整籌集資金，促進產業結構的優化升級，推動黃河三角洲中心城市的經濟跨越發展。

（作者系中共山東省東營市東營區委書記）endprint