對中小學依法治校的再思考

任永澤

隨著教育法制建設的進一步健全與完善，依法治校觀念深入人心，各地依法治校工作有了一定程度的進展，創造了一些好的經驗和具有地方特色的依法治校工作思路。但研究表明，國內不少中小學對如何進行依法治校，如何推動依法治校寄予厚望并做出了積極的實踐探索，但是于現狀的改變卻收效甚微。從整體上看，學校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱；依法治校的制度和措施還不健全；依法治校還沒有完全成為學校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。諸多學者也從理論層面紛紛予依法治校以多角度思考，但縱覽“依法治校”各方觀點，不難發現，不僅流于空泛談論而缺乏理性審查，更鮮有理論的共識，而理論的深入思考是依法治校的重要思想支撐。應該說，依法治校為中小學教育改革與發展指明了方向，但對于依法治校如何建設，仍然需要我們重新進行理性審視。惟有正確理解、準確把握依法治校精神與內核，才能構建現代化意義上的依法治校，進而提升整個依法治校的水平。因此，我們必須把依法治校放在教育發展的基礎性地位來認識，促進學校管理與運行機制的根本轉變，保證學校教育在法制的軌道上規范運行。毋庸置疑，依法治校已成為中國基礎教育改革與發展的重要命題，正從教育改革與實踐的各個側面催生出法治新文化，生成法治新精神，培育法治新文化。

依法治校是一個有機整體，相輔相成，不斷提高中小學依法治校水平才能充分發揮法治的效能。但依法治校建設是一個錯綜復雜的動態過程，受諸多內外部因素的制約，既有社會的因素，也有中小學自身的因素；既有歷史的因素，也有現實的因素。換言之，依法治校，影響因素眾多。為此，筆者認為當下依法治校應從以下幾個方面進行有效落實。

一、轉變法治觀念，提高依法治校的意識

依法治校的前提在于轉變觀念，以良好的法律意識、法制觀念指導學校管理和教育教學活動。為此，全體教育工作者要認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的基本精神與依法治國的基本方略，牢固樹立“法治至上”的法治意識，堅持依法治校，推進學校治理法治化的法治思維，把法治工作融合到學校的教育教學的管理之中，規范辦學行為，自覺增強學校領導和廣大教職工依法治校的意識，堅持依法管理、依法育人，不斷提高依法治校工作的整體水平與依法辦事的能力，進而保證教育事業健康發展。現在，一方面，部分學校和教師缺少法治觀念，甚至缺少法律常識，在辦學過程中有法不依、違法不糾；另一方面，不少學校遇到糾紛矛盾又不善于利用法律途徑解決，個別社會單位和家長采取在學校鬧事的辦法來擴大影響，有的行政部門又以息事寧人為原則，結果往往采取不依法辦事的方式，甚至用完全不合理的方法私下解決矛盾糾紛。

依法治校對于中小學發展有什么意義呢？實踐表明，不同的法治觀念，就會生成不同的文化形態，形成不同的管理制度與管理風格。那么，如何轉變法治理念呢？

1. 重新理解法治的意蘊。法治應有利于激發改革的活力，有助于擴大管理的民主，有助于實現過程的公正；法治的可預期性、可救濟性可以凝聚轉型時期基礎教育改革與發展的共識，使不同利益主體依法實現自身利益最大化，進而推動形成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上開展各項工作。

2. 建立決策科學、執行堅決、監督有力的法治觀念，并使之成為共識。可以說，發展什么樣的法治觀念，某種程度上決定著基礎教育內涵發展的方式、水平與層次。

二、培育優良依法治校文化，營造依法治校的氛圍

從學校發展層面來看，推進學校治理的整體法治化，才能有力推進學校依法治校的進程。若沒有依法治校的大環境，依法治校就會失去保障或條件支撐。培育優良依法治校文化需要從根本上改變依法治校“人治”現狀。隨著我國法制建設的不斷加強和完善，不僅用法律和制度來規范人們的行為，建立有效的激勵競爭機制，營造依法治校、治學、治教的氛圍，而且需要建立自我約束、自我發展、自我完善的法治文化。而法治文化的形成是一個漸進的過程，法治文化只有通過增強師生規則意識，生成師生內心自覺的體驗才能得以實現。為此，要強化師生的法律利益感受，培養師生的法律價值體驗，增強厲行法治的積極性和自覺性。就法治文化的終極生成，依法治校建設迫切需要形成普遍的法律信仰。因為法律信仰是依法治校的重要支柱，法律的權威來自師生內心的擁護與真誠的信仰，權利要靠法律來保障。

三、轉變行政管理職能，切實做到依法行政

依法行政是依法治校的前提和保障。因此，各級教育行政部門要按照依法治教和依法治校的要求，切實轉變不適應形勢需要的行政管理方式、方法，依據法律規定的職責、權限與程序對學校進行管理，切實維護學校的辦學自主權；要按照行政審批制度改革的要求，精簡審批項目，公開審批程序，提高辦事效率；要探索綜合執法機制和監督機制，依法監督辦學活動，維護教育活動的正常秩序；要依法健全和規范申訴渠道，及時辦理教師和學生申訴案件，建立面向社會的舉報制度，及時發現和糾正學校的違法行為，特別是學校、教師侵犯學生合法權益的違法行為；積極配合有關部門開展校園及其周邊環境的治理工作，依法保護學校的合法權益，為學校教育教學活動創造良好的環境。

四、加強制度建設，依法加強管理

學校要依據法律法規制定和完善學校章程，經主管教育行政部門審核后，將其作為學校辦學活動的重要依據。學校要根據法律和國家的有關規定，建立健全學校教育教學制度，保障國家教育方針的貫徹落實。學校要依法健全校內管理體制，依法健全校長負責制，完善校長決策程序，并發揮學校黨組織的政治保障作用。學校要保證學校的發展規劃、章程和各項管理制度、對外簽訂的民事合同等符合法律的規定；嚴格執行國家有關收費的規定，健全監督機制，依法管理好學校法人財產。對違反法律、法規規定的學校管理制度和規定，要及時修改或者廢止。

五、建立健全依法治校的機制體制

改革創新是依法治校的根本動力，系統深化依法治校體制、機制等改革，把法治觀念與意識轉化到教育實踐中來，才能實現中小學的真正發展。endprint

建立健全依法治校體制，尤其要完善依法治校體制評價體系。必要時，可以引入第三方評價，不斷完善依法治校體制評價指標的科學性、合理性，評價方式方法也要不斷改進、完善。同時，要從實際出發，開展依法治校體制狀態評估，通過梳理、整改評估中發現的問題，進一步規范依法治校體制的各個環節的有機協調、健康運行。創新依法治校機制，如建立學校內部規章制度合法性審查機制，完善制度運行的流程及制度執行的監督運行保障機制。

深化內部管理體制改革，努力構建現代學校制度。現代學校制度是中小學生存發展的根本。現代學校制度建設是以中小學內涵式發展為導向，以完善中小學依法治校結構為核心，重點是體制機制建設，基礎是法制建設，依法辦學，保障依法治校自主權的有效落實。為此，一要堅持和完善校長負責制，明確依法治校的基本指向，凸顯依法治校的體制活力；二要堅持依法治校，完善學校章程，構建依法治校的科學民主的保障機制，為完善依法治校創造良好的外部制度。

同時，需要不斷完善以依法治校為基礎的學校各項管理制度以及與學校章程相配套的運行機制，依法規范辦學行為，依法實施教育教學活動，依法維護學校、教師和學生的合法權益，全面提高學校依法治校水平。

1. 加強領導和教師的普法規范化、制度化建設，提高學校普法的針對性、系統性和計劃性，建立健全學校領導干部的學法制度，不斷提高依法決策、依法管理、依法治校的能力和水平。

2. 建立健全教職工代表大會制度，實行校務公開，明確學校重大事務和涉及教職工切身利益事項的議事、決策與監督程序，充分發揮教代會在學校民主管理、民主監督中的重要作用，切實依法維護教職工和學生的合法權益。

3. 切實加強學生法制教育和安全管理，貫徹《學生傷害事故處理辦法》和有關校園安全的法律法規及規章，完善各項安全防范措施，積極防止學生犯罪和學生校內傷害事故的發生。

4. 依法貫徹國家的教育方針，嚴格執行國家規定的教育教學標準，健全各項校內管理規范體系，依法規范教學、人事、財務、安全保衛、總務和學籍管理。

實踐證明，不斷深化改革依法治校體制，使依法治校主要環節銜接配套、協調一致，依法治校才能穩步推進。而這需要加強依法治校體制改革的保障力度，才能進一步推進教育教學改革、規范管理等。在深化改革依法治校體制過程中，要適時、定期地了解依法治校建設的狀況、成效及其中存在的問題，以開放的心態，廣泛吸納各方面好的意見與建議。惟此，才能取長補短，縮短依法治校體制改革的歷程。此外，還要以積極、包容的心態，思考與借鑒一些好的經驗和系統理論，共享共性的、規律性的做法，并作本土化的對比、分析和吸收借鑒。這無疑也是依法治校體制的另一路徑選擇。

六、解放思想，大膽探索

當前，基礎教育發展正處于一個關鍵的變革轉型期，其能否通過依法治校實現其整體影響力與辦學水平的高低有重要的關系。正如學者曾天山所指出的，“在社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的當今社會，學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化、訴求的個性化程度不斷增加，統籌兼顧各方利益的任務日益艱巨”。依法治校期待變革，更期待變革后的突圍。但是，依法治校是一個怎樣的過程或事件？如何理性地看待依法治校？我們需要什么樣的依法治校？諸如此類的前提性問題尚未達成共識。毋庸置疑，依法治校作為一個教育與學校改革目標，但目前尚未有明確的時間表與路線圖。尤其是隨著基礎教育改革的不斷深入，共識度將會越來越低，因為它涉及一系列觀念、體制等方面的現實困境。此外，基礎教育所面臨的依法治校問題非由簡單或單一因素所導致，也不會因某一因素的解決而自動提升依法治校水平。在此意義上，依法治校既考驗著管理者的魅力與藝術，也考驗著教育實踐工作者的智慧與水平。依法治校，需要堅持、需要策略、需要時間，還需要相關方面的整體配套改革。在此意義上，推進依法治校進程中應解放思想，大膽探索，在實踐中探索，通過逐步積累依法治校的經驗，摸索規律，最終在整體上實現依法治校。

依法治校是一項長期、漸進、系統的復雜工程。如依法治校需要教育行政部門增強法治意識，形成依法行政的工作格局；需要學校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校制度；需要中小學學校校長、教師和學生提高法律素質；需要建立完善的權益救濟渠道，教師和學生的合法權益依法得到保障，形成良好的學校育人環境；需要保證國家教育方針的貫徹落實，實現教育的公平，保證學校正確的辦學方向，為教育改革與發展創建良好的法制環境。如此等等，不一而足。但是依法治校不必回避也無需回避，盡管困難重重，但值得期待與努力。相信，隨著依法治校的不斷深入，依法治校一定能得到較為圓滿的實現。endprint