政府投資工程項目預算財政評審問題研究

孫玉寬

摘 要：進入21世紀以來，我國綜合國力顯著提高，市場經濟繁榮發展。作為政府財政預算管理的重要環節，政府投資工程項目預算財政評審工作十分重要，它既是項目預算管理的基礎性工作，又是政府投資工程項目預算的重要保障，盡管我國各地政府在投資工程項目預算財政評審工作方面取得了長足發展，但不足之處也很明顯?？梢越梃b國外先進管理經驗，結合我國自身的特點和現狀，進一步完善政府投資工程項目預算財政評審體系，為國家財政資金保駕護航。

關鍵詞：政府投資工程；項目預算；財政評審

隨著我國經濟的騰飛，人民生活水平逐步提高，政府投資建設項目的數量和規模也逐漸增加，為了確保投資建設資金能夠發揮作用，造福于國家和人民，需要加強政府投資工程項目預算財政評審工作，實現預算的透明性和公開性。但是，當前政府投資工程項目預算財政評審工作還存在不少問題，需要進一步完善。

一、政府投資工程項目與財政評審概述

政府投資項目是為了適應當前國民經濟或區域經濟的快速發展，滿足社會大眾的物質文化需求，及出于國家政治、國防等諸多因素的考慮，由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券及國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式投資的項目。它與一般的投資項目不同，不具有營利性質。政府投資財政評審，是通過考察、評估和測算財政投資客體運作全過程，對相應的財政投資進行技術性、基礎性審定，保證其使用效益的一項管理工作，是財政部門實施優化資源配置職能過程中的管理活動，對節省國家建設資金，防止貪污腐敗有積極的作用。

近年來，隨著社會總體經濟體量增加，人民生活水平改善，人民對物質生活水平的要求也越來越高。國家內需的擴大使得新增的政府投資項目的數量越來越多，規模越來越大，怎樣加強政府投資工程項目預算財政評審成為了大家關注的焦點。財政評審不僅影響到政府投資工作能否順利展開，也關系到國家的黨風廉政建設問題。雖然近幾年在這項工作中取得了一些突破和進步，但存在的問題也不少，特別是“三超”（超估算、超概算、超預算）現象非常突出，甚至部分項目無法監管，存在貪污腐敗問題。因此，在政府投資工程項目預算財政評審問題上，要采取相應的應對措施，有效防止國家資金的不必要流失，讓政府投資項目發揮積極的作用。

二、政府投資工程項目預算財政評審的現狀及措施

政府投資工程項目是一項非常復雜的工程，要求非常嚴格。由于涉及面較廣，技術要求高，所以政府投資項目的財政評審需要建立一套科學合理的評審制度。我國此項工作的起步較晚，通過借鑒外國先進的評審管理機制，有了一定的進步和發展。但基礎較薄弱，不能很好的適應我國經濟的快速發展，在財政評審中存在一定的風險。為了避免風險的發生，我們要認真分析可能出問題的根源，并借鑒國外的先進管理經驗，保證政府投資工程財政資金發揮出它的高效性。

（1）建立健全政府投資工程項目財政評審的相關法律與制度。從國外的政府投資工程項目財政評審來看，都依賴于法律的支持，政府投資工程項目財政評審必須走上法制化的道路。而現階段，我國政府投資工程項目財政評審尚缺乏法律與制度的有效保障，未形成法律法規的約束，使得一些不法之人有機可乘，給國家財政資金帶來不同程度的損失。一些單位在招投標合同中常常出現嚴重違紀現象，為自身謀求巨大利益。國家需要通過法律約束與法律監管杜絕此類現象的發生，為國家的財政資金安全起到保護作用。

（2）明確政府投資工程項目財政評審程序。目前我國的政府投資工程項目財政評審沒有明確的操作程序，而且很容易產生依照上級領導意圖辦事的現象。在沒有程序，沒有法律監督的情況下，更容易產生違法問題，一些單位及個人為尋求利益最大化，產生貪污腐敗行為。想要杜絕上述行為，除了需要建立法律監督，使政府投資工程項目財政評審有法可依外，還要建立起科學化、合理化、高效化的部門行政程序，讓一切事務都依照程序辦理，杜絕人為主觀操作，對政府投資工程項目財政評審進行全方位、立體化的評審。

（3）建立起科學的資源循環利用機制。政府投資工程項目需要消耗大量的資源，包括資金、人力、不可再生資源等。這個過程不光是消耗資源的過程，也是生產資源的過程，在資源消耗轉化的過程中，會產生一些次生資源，我們對這些次生資源的關注度不夠高，以至于浪費掉大量的次生資源?，F階段，我國要在次生資源的利用率上有新的突破，建立起科學的資源循環利用機制，為國家節約開支，造福國家和人民。

（4）提高政府投資工程項目管理的專業化程度?？v觀國外發達國家，政府投資工程項目在成立初期，需要大量的專業人才組建成團隊，包括建筑師、工程師、測算師、合同律師等。專業化的管理團隊可以有效按照委托方的意愿進行工程項目管理，項目中的成本、技術、質量、安全等內容也有專人負責，各個環節嚴格把控，責任劃分明確，專業化的管理造就了高質量、低成本、低風險的工程項目。而我國在此方面與國外發達國家還有一定差距，可以借鑒國外發達國家的先進管理經驗，建立起一套科學完善的管理體系，規范政府投資工程項目的監管。

（5）財政評審應與審計互相配合。在我國，一般政府投資工程項目結算先由財政評審出具審核意見后，再移交至審計局。問題在于如結論不一致時，項目業主與施工單位無法正常工作，施工單位需要找審計局對賬，嚴重影響工程進度。審計局是政府組織內的監督管理部門，在工程中應起到監督作用。近幾年出現了財政評審部門和審計部門工作沖突的現象，兩者的工作職能混淆不清，這在很大程度上干擾了項目業主和施工單位，以至于項目拖拖拉拉，施工進展緩慢，嚴重影響工程進度和工程質量，甚至阻礙社會經濟的正常發展。財政評審機構與審計機構都是我國經濟監督體系中的重要組成部分，兩者各有各的職能范圍，是既相互獨立又相互配合的部門。兩者應在各自職能范圍內發揮各自優勢，共同建立起科學、合理、高效的管理體系，高效投入到政府投資工程項目監督中去，保障國家財政資金安全，使得每一批款項都用到對的地方，造福國家和人民。

三、結語

進入新時代以來，我國綜合國力顯著提升，社會經濟增長突飛猛進，已超越日本，成為世界第二大經濟體。政府投資工程項目數量多、資金大、要求高，這對于每一位財政評審工作人員都是一項艱巨的挑戰。我們在自身還不完善的情況下，應充分吸收國外先進管理經驗，積極建立完善的財政評審管理體系，杜絕資源浪費，防止貪污腐敗現象發生，在這個體系中需要每一個工作人員對工作盡心盡責，認真對待，不辜負黨和人民的信任，保障我國政府財政資金的安全使用。對于一些不法分子，更應該堅決打擊，嚴肅處理，這首先需要政府投資工程項目有法可依，建立起法律保障迫在眉睫。政府投資工程項目重在監督管理，需要根據國外經驗，結合我國自身的條件和現狀，盡快建立起科學、高效的監督管理體系，為政府投資工程項目保駕護航。

參考文獻

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（責任編輯：余華）