行政事業單位部門預算管理存在的問題及對策

趙小佳

摘 要：隨著我國行政管理體制改革的推進，行政事業單位的管理體制面臨調整與轉型。預算管理作為行政事業單位內部重要的管理工作，是其獲得持續性發展的基礎。由于行政事業單位主體特殊性及非營利性的特點，決定了其預算管理工作存在潛在問題，需要從不同層面加強管控。

關鍵詞：行政事業單位；部門預算管理；問題；對策

行政事業單位是指政府機關為滿足社會公眾的某方面特殊需要而建立的非盈利性組織單位。行政事業單位的支出性活動具有多元性，包括人員管理支出、項目支出及其他支出等，為取得財政資金，支撐本單位的運營，其需要向上級主管部門提出資金請求方案。而資金請求方案的基礎是部門預算管理計劃。一般來說，部門預算管理是以部門為單位主體，進行預算的制定、預算的執行及預算的調整等一系列過程的活動。當前，市場經濟的深化及行政管理體制改革的推進對行政事業單位內部的預算管理工作提出了新的要求。因此，從行政事業單位自身及發展環境層面尋求改善部門預算管理的有效對策成為新的選擇。

一、行政事業單位部門預算管理存在的問題

（1）部門預算管理意識嚴重不足，組織體系尚待完整。部門預算管理意識薄弱，將部門預算簡單理解為財務會計部門的常規性工作，單位領導者甚至不重視預算編制工作。進一步來說，行政事業單位員工內部存在重資金、輕預算的傳統觀念，將資金的管理工作看作是支撐單位運營的核心，而對于預算的編制過程卻不甚了解。另外，部門預算的管理意識基本地包括了可靠性編制意識、風險管控意識及結果管控意識等，財務及相關人員往往責任性不足，或錯誤觀念主導。組織體系尚待完整則是指行政事業單位內部組織機構及運行機制不健全，具體表現在少有單位設立了部門預算機構，預算管理職能多由財務部門負責，此外，有些部門雖然設立了部門預算機構，但由于缺乏相應的職權與明確的定位，預算結果簡單而粗糙，無法發揮預算管理的效用。

（2）預算編制時間、方法不科學，編報質量較差。預算編制的時間及方法缺乏科學性、合理性，嚴重影響了部門預算的編報質量。從預算編制的時間角度上來看，部門預算編制的開始時間基本集中在每年的四、五月份，表報內容主要涉及本單位的收支計劃，部門預算的完成是以上級主管單位審核通過并報人代會確定實施為主要標志，表面來看，預算編制時間有半年左右，但由于單位內部的部門預算程序不健全，加上編報者需要花費相應的時間去了解相關政策，并對部門預算的編報內容及預期實現情況進行初步判定，再加上審核期及報告期占用，導致實際留給行政事業單位的期限非常短，一般不足半個月，這樣得到的預算編報的信度及效度大大降低。此外，部門預算編制要求其在本年度開始初期即編制下一年度的收支計劃和業務安排，而實際情況往往是下一年度的預算編報需要到本年度期末或下年度期初才能基本確定，這樣的并軌模式導致部門預算計劃缺乏實際依據，也不能得到有效貫徹與實施。

（3）預算管理過程缺乏持續性監督，參與人員的綜合素質不高。行政事業內部資產多屬于國有性質，員工薪酬支出也往往由財政列支，這就從根本上決定了其內部的資金管理、費用支出等缺乏有效監管性。預算管理監管過程基本地包括監管機構和監管機制兩個層面，監管機構層面是指單位監管缺乏組織性約束，未按照上級主管部門或內部審計部門的要求建立相應的監管組織機構，不能對單位發生的收支計劃及項目狀況進行持續有效的監督，監管機制層面則是指單位未按照真實性、可靠性的會計處理原則和謹慎性的業務處理方式進行部門預算監管，監管機制包括了監管主體、監管對象及監管方式等，這些主體性因素都會影響監管機制的運營。此外，預算管理人員的綜合素質不高，主要是指專業能力不強，不能準確及時編制預算編報及進行預算調整，還應包括預算管理人員的職業道德水平不高，不能嚴格要求自己，導致在預算工作中的責任心缺失及失誤頻發等問題。

二、行政事業單位加強部門預算管理的對策

（1）提高部門領導者及相關人員的預算管理意識。一是要轉變單位領導者及部門人員的管理理念，將部門預算管理的編制工作擺到突出位置，并將預算管理列為單位的一般性管理活動；二是正確處理好部門預算管理與資金管理間的關系，在做好單位流動資金管理、固定資產管理等工作的同時，科學規劃預算編制流程，即在部門預算的編報過程中，要充分結合收益指數、風險程度等多樣化指標，對特定期間內的預算結果進行評估；三是單位要建立相應的考核機制和責任機制，對參與預算編報的人員進行嚴格的控制與監督，并實行獎懲制度，切實提升預算管理的能效；四是完善預算管理組織體系，可以以部門為單位，設立二級預算機構，專門負責本部門的預算管理工作，同時，為了保障單位內部部門預算管理職能的有效發揮，可以賦予該組織機構相應的管理權限，此外，為有效降低該組織機構的運營成本，可以從會計、審計等部門精選部分優秀的員工參與到預算管理的過程中來，達到專業人才集約化利用的效果。

（2）加強對預算編制過程的全面管控。行政事業單位加強部門預算管理，要加強對預算編制過程的全面管控。部門預算編制的全過程基本地包括預算計劃制定、預算方案實施及預算結果反饋三個環節。就預算計劃制定來說，各部門要充分考慮收支及項目預期，并結合以前年度的預算數據，對預算計劃作出科學、合理安排，預算計劃的制定應本著“實質重于形式”的原則，對計劃內的各項數據進行準確估計；就預算方案的實施來說，各部門及人員要嚴格按照預算計劃實施，設定相應的預算變動范圍，既不能在特定項目上投入過多的資金，導致國有資產的浪費或流失，也不能私自減少預算支出，造成因投入不足而導致的項目失??；就預算結果的反饋來說，部門預算經證實不符合單位的實際發展狀況，要及時進行預算計劃的調整，可以從過程與結果兩個層面進行修改。此外，在部門預算的編制過程中，還應注重對時間、方式的管控，即要合理安排部門預算的編制時間，在保證充足的情況下盡可能調動全體員工參與的積極性，還應按照“量入為出，綜合預算”的方式開展預算編制工作，并充分利用信息化和網絡化手段致力于編報質量水平的提升。

（3）強化對預算管理過程的監督，注重提升人員的專業化能力和道德素質。加強部門預算管理，還要強化對預算管理過程的監督，并注重提升人員的專業化能力和道德素質。強化對預算管理過程的監督，可以通過建立預算管理機構，以組織形式來保障部門預算計劃、執行等環節的實施，還可以通過強化內部控制，如確立不相容崗位相分離制度、錢權分離制度等，還可以以預算調整的方式，對流動資金的使用過程進行全方位監督，以降低預算管理的不良管控率。單位的部門預算管理工作具有專業性和技能性的特點，這就決定了其要不斷提升單位內部預算管理人員的專業能力和道德素質。為提高預算管理人員的專業能力，單位要加強對相關人員的培訓，并通過組織技能性比賽、預算管理方面講座等形式來實現預算管理人員的專業化。為提升預算管理人員的職業道德，可以建立相應的懲戒制度，對符合部門預算編報標準的行為進行鼓勵，對不符合的行為則要依據相應的考核標準對預算管理人員進行約束與懲罰。

參考文獻

1.朱俊麗. 行政事業單位部門預算管理中存在的問題及對策研究. 中外企業家，2016（27）.

2.王瑜杰. 淺談行政事業單位部門預算管理存在的問題及對策. 技術與市場，2015（11）.

（責任編輯：何萌）