農村土地整治項目實施問題與對策

丁林鋒

[摘要]在新常態下，既對土地整治提出了新任務新要求，也為土地整治加快轉型升級創造了條件。土地整治有效破解了農民建房難問題，推動了城鄉統籌發展和新農村建設。為此土地整治規劃變得尤為重要，制定合理的土地整治規劃為土地整治提供一個科學的指導，有利于改善不合理的土地利用。基于此，文章就農村土地整治項目實施問題與對策進行簡要的分析，希望可以提供一個有效的借鑒，從而更好地提升農村土地整治水平。

[關鍵詞]農村土地整治；實施問題；對策

一、土地整治規劃概述

土地整治相當于對土地的二次使用，但它傾向于對第一次土地使用的重組，改進第一次土地使用。土地整治規劃是指在土地使用整體規劃的指導下，對規劃區內沒有充分利用、暫時不能利用和已經利用但使用不充分的土地，進行重新開發、利用和改造。土地整治規劃主要內容有：制定規劃期內土地整治戰略，評價農用地整治、建筑用地整治，確定土地整治規劃的指導理論和實踐目標。

二、農村土地整治項目實施過程中存在的問題

（一）思想認識不到位

對農村土地綜合整治工作的重要性、必要性還認識不足，理念上還存在偏差，沒有從戰略角度、實際要求、形勢倒逼等方面去認識，沒有把它作為一項事關當前、有利長遠的重大任務去推進。實施過程中“重搬遷建新、輕拆舊復墾，重指標掛鉤、輕整治質量”的問題還比較突出。有的鎮街道重視力度不夠，責任落實不到位，人員配備力量不足，推動工作缺少力度，對整治復墾工作的要求還不高，現場管理工作不夠到位，影響了工作進度和質量。一些到期項目進度安排不緊，實施工作督促不夠，致使復墾調整率較高。

（二）財政壓力大

資金仍然是主要制約因素，農村土地整治在實施操作過程中，前期資金投入大，回收平衡周期長。特別是建新安置區的征地、拆遷、基礎設施、配套建設等，實施主體投資相當大，對于經濟實力薄弱的鎮街道，財政壓力十分突出。前幾年，有些項目平臺建設征遷安置擠占較多，拉高了投入總額，項目節地率難以體現。

（三）機制體制尚未轉變

目前所有整治項目的實施主體全部是鎮街道，還沒有村級組織實施的項目。這幾年，在如何調動基層組織實施主動性、以村為單位實施整治項目方面，思考不多、缺乏探索。引導農戶搬遷上雖然想了很多辦法，但總體上還是以動員引導為主，以行政手段為主，在運用價格杠桿、市場機制上缺少嘗試。整治項目在立項實施過程中，沒有實行封閉運作，結余指標被擠占情況也比較突出，指標價值也不能體現。

三、加快農村土地綜合整治工作的幾點思考

（一）加大土地整治宣傳力度

對地方政府來說，在進行土地整治過程中，應主動營造良好的輿論宣傳氛圍，增加宣傳資金，綜合利用廣大農民群眾方便了解的途徑，到田間地頭、廠礦學校、村鎮集市等廣泛發放相應的宣傳資料。同時，通過廣播、電視及網絡進行法律政策的宣傳，大力宣傳土地整治的實際效果，使廣大農民能夠深入了解土地整治的好處，更好的支持土地整治工作的開展。

（二）結合農村條件改善進行整治

（1）在進行農村土地整治過程中，應主動吸引當地農村勞動力參與就業。同時，通過提升農業現代化水平，使農業生產成本得以降低，進一步提升廣大農民群眾的經濟收入。（2）利用農村土地整治為契機，針對一些零散、荒地及廢棄宅基地復墾等土地，實施集中規劃，采用集中經營的方式，提升農業生產效率。（3）農村土地整治工作要充分結合地區實際，深入考慮農村土地流轉狀況，采取有針對性的措施，推動農地流轉，并以此來拓展廣大農民群眾的收入途徑。（4）積極利用城鄉建設用地增減掛鉤體系，使節約的建設用地指標真正轉變為經濟收入，以此來改善農民群眾的居住條件與集體經濟實力。

（三）發揮土地整治投資引導作用

土地整理投資引導和優化土地利用。土地整治資金和糧食生產補貼、生態補償政策相結合，減少和防止非糧食生產的土地用途管制；優化土地整理投資結構，將土地整治工作與美麗鄉村建設、農村環境整治相結合，建設具有地方特色的農村土地新格局。

除了指導和具體的實施應采取的涉農資金聚合機制之外，在土地整治過程中，外來資金統籌管理也將成為之后管理工作中的一項重要組成部分，對此，各地區政府要對這項工作重視起來，形成由多部門參與、農民積極出資與社會力量監督的多元化整治體系。另外還要本著“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各記其功”的原則，對土地整治過程中新開發的土地設立有償使用費用及發展規劃，例如對新開發土地中用于道路建設、農業開發及農田建設等情況，要建立專項輔農基金，發揮這些工作中資金的效益，切實提高我國支農惠農的效果。

綜上，土地整治規劃的不斷發展為土地改造提供了科學的思想指導和理論。為此，要基于新農村建設的相關需求，將土地整治與新農村建設相結合，保障兩者的同步進行，真正為解決“三農”問題奠定堅實的基礎。