建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發(fā)展

蘇兆紅

[摘要]農田水利工程是農村經濟發(fā)展的基礎保障，更是抗旱、防澇、給水、澆灌的重要基礎。然而現(xiàn)階段的管理工作存在很多不足和問題，影響了水利工程功能和作用的發(fā)揮，影響到了當?shù)氐霓r業(yè)生產效率。所以，在管理農村小型水利工程時，需著眼于全局，做到質量全程監(jiān)控，只有這樣，方能保證農村水利工程質量，提升其實用效率。基于此，文章就建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發(fā)展進行分析。

[關鍵詞]小型農田水利工程；管理；措施

一、農村小型農田水利工程運行管理的現(xiàn)狀

近些年來，伴隨我國社會市場經濟的不斷發(fā)展，有關農村稅費改革政策的相繼出臺與實施，農民聯(lián)戶興辦的小型水利工程在數(shù)量上不斷增加。但受限于客觀條件的影響，農村小型水利工程實際現(xiàn)狀引人憂慮，主要有如下幾點表現(xiàn)。

（一）權責不明，群眾不積極參與

權責問題是小型農田水利工程管理中的重要問題，尤其對部分年代久遠的水利工程來講，權責不清就會導致責任歸屬方面存在較大糾紛，就會阻礙各種管理措施的高質量落實，從而減緩了政，最終難以滿足新時期對小型農田水利工程管理工作提出的新標準。

（二）工程管理落后

受生產責任制的影響，廣大農民普遍存在著較強的個體經濟意識，但卻有著淡薄的機體觀念，因此，在管理水利工程方面，只知道用水，卻不愿意管水。而圩堤處亂種、亂墾，在行洪河道上，設魚籪、魚網，在個別地區(qū)的圩堤沿線，又增添了許多魚塘，出現(xiàn)了許多“兩水夾一岸”的地況。大多數(shù)農村水利工程均采取的粗放式管理，一些灌區(qū)支渠以下，存在著混亂的用水狀況，具有嚴重的“跑、冒、滲、漏”狀況，使得水利工程常見處于老化失修狀態(tài)，毀損嚴重。

（三）維護不當，管理能力比較低

小型農田水利工程屬于一種特殊的工程，長度較大，且長期暴露在外，在各種天氣情況及人為因素的影響下，極易出現(xiàn)各種問題，必須借助有效而及時的養(yǎng)護才能更好地運營下去。但是，當前小型農田水利工程不重視維護工作，并且維護工作通常也是由管理人員兼職完成的，而這些管理人員也是臨時找來的或者轉崗過來的，他們并不具備專業(yè)的、先進的維護知識與能力，這就使得當前的小型農田水利工程維護工作成效較低，并且管理者專業(yè)素質也難以滿足新時期的管理需求。

二、新農村背景下農村小型農田水利工程管理建設發(fā)展途徑

（一）完善管理制度，明確管理職責

完善小型農田水利工程管理制度，首先要將管理職責落實到人、村民小組或村民委員會。大關縣目前小型農田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長久未修而產生技術性問題，見于此考慮，可以通過各村民委員會輪流管理的方式來明確管理職責和主體，一村民委員會管理或多村民委員會輪流管理，自行對水利工程進行維護和維修。為了避免技術難題難以解決狀況的出現(xiàn)，也可以通過平均分配維修費用，進行繳納，雇傭專門技術人員進行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足，還能延長水利工程壽命，提高農民農業(yè)生產效率。

（二）強化科學管理

首先，應以一門科學的理念來對待小型水利工程管理，重視從管理中獲取效益，徹底改變以往重建輕管的不均衡局面。項目建成后，所形成的小型水利資產，需及時向相關單位或個人進行移交，并頒發(fā)相應使用權或產權證書，可通過個人承包、拍賣經營及專業(yè)管護等方式，便于構建與當?shù)貙崨r相符且滿足于各種工程類型運行需要的管護模式，促使農村新舊水利處于配套工作狀態(tài)。其次，依據(jù)農村水利的各自特點，需結合各水利工程的功能情況，采取針對性的管理措施，尊重農民實際意愿，緊密依靠群眾，在完善的工程管理條件下，使水利工程取得更好效益。

（三）管養(yǎng)分離，提高管理人員素質

因為小型農田水利工程的效益都具有長期性特點，因此在其管理與規(guī)劃過程中，相關人員應用可持續(xù)發(fā)展的視角處理各個問題，只有這樣才能使得他們都能站在長遠的角度設計規(guī)劃方案及施工技術與措施，才能將更為先進的施工工藝與管理技術應用規(guī)劃與建設活動中。針對當前小型農田水利工程管理與維護不分家而導致的管理與維護工作都難以優(yōu)化質量的現(xiàn)狀，就需要小型農田水利工程管理部門與維護團隊，在明確權責關系的基礎上，合理編制管理人員、科學定崗，把小型農田水利工程養(yǎng)護人員及維修養(yǎng)護業(yè)務中分離開來，聯(lián)合或獨立創(chuàng)建更為專業(yè)的養(yǎng)護團隊，做好培訓管理人員的工作，逐步增強管理人員的工作能力與綜合素質。

總之，農村小型農田水利工程作為一項惠及民生的公益性項目，在農業(yè)生產和農民生活中起著不可忽視的作用。所以，在具體管理主體上，確保水利工程的正常運行，轉變農民觀念，相信技術，為農民農業(yè)生產的正常進行提供保障。