農村基層黨組織建設問題研究

杜玉霞

【摘要】隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放事業的推進，我國農村、農業、農民正在發生著深刻的變化。本文從農村基層黨組織建設的定義及農村黨組織建設中存在的問題，并提出了解決農村基層黨組織建設問題的對策。

【關鍵詞】農村基層黨組織建設；問題；對策

農村基層黨員是農村基層黨組織的細胞，是促進基層黨組織健康、協調發展的中堅力量，是貫徹執行黨的各項方針政策的骨干力量，也是農村發展的重要示范力量。加強農村基層黨組織建設，關系著農業的發展、農村的穩定、農民的增收，是解決“三農”問題不可缺的軟件設施。

一、農村基層黨組織建設的定義

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹黨在農村各項政策的第一戰斗堡壘，是端正黨風、保持黨的先進性和純潔性的第一關卡。農村基層組織建設主要是指農村基層黨組織建設，農村基層黨組織建設是基層黨建理論的重要組成部分，也是新時期構建農村和諧社會的重要政治任務。

二、農村基層黨組織建設存在的問題

1.部分干部思維封閉，組織設置方式比較單一。農村經濟發展應立足于本地，面向城市，把區域優勢、地理優勢變成經濟優勢，但基層部分村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導致工作步伐緩慢。有些群眾或干部因當前的一點點利益而推三阻四，導致一些項目投資“流產”，導致錯失發展的機會。

2.“兩委”職責分工不清，村級組織戰斗力弱。農村基層一些村“兩委” 條塊不順，職責分工不明確，權責不清，“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面。

3.農村黨員結構失衡，老齡化現象比較突出。隨著農村經濟的發展和勞動力轉移的加快，農村大量青壯年勞動力外出打工，留下的多是婦女、小孩和老人。這樣的人口結構不利于農村基層黨組織更好地發展新黨員，特別是近幾年，出現了“一等人當老板，二等人去打工，三等人守家中”的現象，再加上農民職業的多樣化、復雜化，農村基層黨組織對新時期農村黨員及黨員隊伍的建設以及后備黨員隊伍建設的認識不夠，農村的部分黨員干部作風腐敗，這些都導致了有些村難以找到合適的發展對象。

4.后備干部儲備不足，培養意識明顯不夠。目前大部分農村基層黨組織面臨著后備人才匱乏的困境，這對于基層黨組織的長期發展有十分明顯的負面影響。由于基層黨組織在發展黨員方面存在一定的困難，特別是優秀的年輕黨員更是缺乏，造成后備干部缺乏，出現干部青黃不接的現象。

5.村干文化程度偏低，綜合素質普遍不高。農村基層干部絕大部分文化程度偏低，缺乏現代知識、知識結構老化，跟不上時代發展和社會發展的要求，甚至出現知識脫節的現象，嚴重制約了農村黨組織的發展。

三、解決農村基層黨組織建設問題的對策

1.解放思想勤于思考，勇于創新敢于摸索。農村基層干部應摒棄封閉的思維方式，解放思想，勤于思考，應具備高瞻遠矚、站高望遠的眼光，為農村的發展謀出路、訂規劃、繪藍圖，真正把促進農村發展當為己任、勇于擔當。在干部任用上也應勇于創新，對村黨支部書記進行選拔，試行村級負責人“公職化”的管理模式。通過“優勝劣汰”的競爭，吸引一些年輕、有文化、能力強、品德好 的優秀黨員走上村黨支部書記崗位。在組織設置上應突破傳統，打破過去以自然村為單位設置農村黨小組的模式，大膽創建新型農村基層黨小組。

2.明確“兩委”職責的分工，一兼兩職交叉任職。農村基層應積極探索村民自治與黨的領導結合的有效形式，探索適合本地實際發展的“兩委” 模式。“一兼兩職，交叉任職”既強化了領導，使村“兩委”班子條塊順、責任明、指揮靈，同時又達到減少村干部職數、降低成本、精干高效的良好效果。

3.優化黨員隊伍結構，及時補充新鮮血液。要切實加強對發展農民黨員工作的領導，把解決農村黨員隊伍老化問題當作加強農村基層黨組織建設的一項戰略任務來抓。切實制定出各階段黨員發展規劃，逐步優化農村黨員結構，彌補缺陷，努力充實農村青年黨員隊伍。拓寬黨員發展的渠道，大膽在具備條件的專業戶、科技示范戶、致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉人員、畢業回鄉大學生等人員中發展黨員，不斷壯大農村基層黨員隊伍，及時為農村基層黨組織補充新鮮血液，形成新時期農村基層發展黨員工作的新局面。

4.培養吸收優秀的人才，充實村級后備隊伍。農村基層要發展，離不開一支優秀的人才隊伍，基層應建立科學的選人用人機制，突破干部、工人、農民的身份界限，突破機關、企業、農業的行業界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方式，增強開放性、競爭性和群眾性，通過“內選、外聘、回請、下派”等多種途徑，把各行各業中優秀的黨員選進支部班子。

5.加大干部培訓的力度，加強實際工作的能力。要適應市場經濟發展的需要， 加大對農村基層干部的教育培訓力度，將農村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們，增強村干部發展經濟、依法行政、化解矛盾等各種實際工作能力。可以采取聘請專家授課、遠程教育培訓、實地參觀考察、外出調研學習、致富能手現身說法等方式，增加農村干部的市場經濟理論、農村法律法規和農業實用技術等方面知識。

6.切實改進領導方式，增強政府服務意識。農村基層黨組織主要領導和班子成員要把全部精力都放在農業和農村工作上，切實轉變工作作風，變領導為引導、變強令為示范、變要求為服務，不斷改進領導方法，提高領導水平。不斷強化服務意識，努力為農村的富裕和農業發展給政策、給資金、給技術、給服務，為農民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實事。

參考文獻

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[2]王鳳江.切實抓好基層黨組織建設[J].北京黨史，2003（03）.