淺析消防部隊固定資產管理中存在的問題與對策

王琳娜

摘要：了解和把握消防部隊固定資產管理中的問題有助于進一步推動消防部隊國有資產管理的規范性和嚴謹性。在新形勢下，消防部隊國有資產管理部門應當從管理理念、人員績效考核以及制度建設等方面來強化管理，切實增強消防部隊國有資產管理的規范性，提高國有資產使用效率和使用效益，減少資產損失和浪費。

關鍵詞：消防部隊；固定資產管理

一、新形勢下消防部隊固定資產管理的內容和問題分析

伴隨著經濟社會的不斷發展，消防部隊經濟活動內容越來越豐富，管理內容越來越繁雜，原有的會計科目已經難以全面適應現實的社會需求，有必要圍繞消防部隊固定資產管理進行完善和改革。在原有的會計制度下，消防部隊國有資產管理基本上都不考慮相應的資產折舊和損失，在核算計量時都是按照購買價值來進行記錄和計量，這就會導致消防部隊國有資產在賬面核算和處理時不能夠準確全面地反映出資產的損失和消耗情況。這樣一種管理模式，很容易導致出現大量的虛無資產價值。

按照新會計制度的相關規定，消防部隊在資產形成、資產使用以及資產耗損等各個環節都需要進行明確、規范的確認、計量和報告。與此同時，原來的先付款后記賬以及人賬不及時等相關問題都能夠得以解決，國有資產的記賬以實際使用權的交接時間為準，并將未交付的款項在其他應付款下進行核算和計量。

新會計制度要求機關事業單位對固定資產進行折舊計提，并明確規定了提折舊的創新處理方法。要求資產計提折舊時沖減非流動資產基金，而不是原先的支出。這樣一種會計處理方法，既關注了財務管理和預算管理的雙重需求，同時也不影響預算支出口徑，更利于資產的真實反映，能夠體現出資產在時間推移情況下的價值消耗情況，對于推進落實價值管理和實務管理結合具有重要的推動作用，是單位強化內部成本管理和核算的重要會計支撐。此外，新會計制度也對固定資產的處理方法進行了明確。在新會計制度下，固定資產從原來的八大類劃分為現在的六大類，更能夠統一固定資產賬務處理和資產處理的口徑，便于兩者之間的核對。同時在會計處理上增加了非流動資產基金這一科目，能夠體現出資產的凈值情況，對于反映會計制度的真實性具有重要的實踐意義。

消防部隊固定資產管理中也存在著一些問題和不足，主要表現為：一是固定資產的內部監管制度不健全，授權審批制度沒有嚴格落實。在固定資產管理上沒有建立相應的內部管理部門或者管理機構不健全，難以實現對國有資產管理流程的全面監督和評價。二是固定資產采購環節規范性不足。固定資產采購過程中，往往通過化整為零等方式分散資產采購規模，或者采用更換發票名稱及標的物等方式來對政府采購行為進行規避，難以保障國有資產采購的質量。三是固定資產的日常管理相對薄弱。資產管理的意識比較淡薄，往往重視購置輕視管理，重視資金輕視實物，很容易導致管理部門跟使用部門資產登記信息不一致。

二、新形勢下加強消防部隊國有資產管理的建議

第一，進一步樹立科學規范的國有資產管理理念，明確監管職責。在新形勢下，進一步強化消防部隊國有資產管理，首先需要樹立科學規范的國有資產管理理念，并確保這一管理理念在具體的管理實踐中得以落實。要在單位內部形成資產管理的良好氛圍，切實提升全體人員對國有資產管理的認識程度，確保國有資產管理中行為踐行、職責對等、監管有效。消防部隊國有資產的管理“實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制。所有權屬于國家，使用權在單位。單位管理者需要明確監管職責，高度重視國有資產管理工作，將國有資產管理質量和效益跟其工作績效相關聯，依靠建立完善自上而下的監管體系和監管模式提高國有資產管理的質量和效率，通過強化監督管理提升資產管理水平，逐步形成穩固良好的外部管理環境。單位管理者需要將國有資產管理作為單位日常管理的重要內容加以落實，在管理實踐中切實落實不相容職務相分離、職責對等等管理機制和管理要求，對相關部門和人員的管理職責以及義務進行明確，通過資產管理人員承擔起相對等的職責權限，進一步穩固國有資產管理基礎，減少國有資產管理失誤和缺陷。

第二，進一步健全完善消防部隊國有資產管理制度，并嚴格落實到位。圍繞消防部隊國有資產管理的制度建設，從管理手段以及管理程序等方面出發加以規范化。資產管理部門需要按照為新會計制度的要求對國有資產進行全面清查，通過整理和完善消防部隊國有資產登記名錄實現國有資產的合理配置，在此基礎上最大化發揮國有資產的使用效益，減少資產損失浪費。對國有資產配置、使用、處置等事項，應當按照有關規定報經主管部門或同級財政部門審批。同時，還應當通過制定和落實集中采購制度以及公開招標制度，進一步清晰和明確國有資產的購置流程、管理流程，杜絕自行采購中出現的管理成本較高、采購價格偏高以及采購人員暗箱操作等問題。圍繞單位資產的人庫管理環節，增強管理的規范性，確保在資產管理環節各司其職，職責明確。加強對出租、出借、對外投資的國有資產專項管理。除國家另有規定外，不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產進行對外投資等。處置國有資產原則上應當按照規定程序進行資產評估，并通過拍賣、招投標等公開進場交易方式處置，杜絕暗箱操作，有效遏制隨意處置資產的行為，防止處置環節國有資產的流失，資產處置完成后，應當及時辦理產權變動并進行賬務處理。除此之外，還需要針對新事業單位會計制度對單位的資產會計信息準確性、真實性以及有效性等進行落實，制定責任追究辦法，進一步強化對資產管理崗位責任落實情況的監督檢查。

第三，進一步加強消防部隊國有資產管理人員績效考核。對于消防部隊國有資產管理來講，要提升管理的質量和效率需要重點強化管理人員的素質建設，將加強專業知識培訓、提高隊伍素質作為重要環節加以落實。單位資產管理部門應當結合自身管理實際和要求，對管理人員和工作人員進行必要的崗前培訓和專業培訓，在管理理念、管理手段、管理流程以及管理意識等方面進一步完善和改進，通過各個環節的有機銜接，增強國有資產管理的針對性和時效性，為國有資產管理質量的提升提供切實保障。重點概念關注管理制度是否健全、制度是否嚴格落實到位、考核激勵機制是否有效等方面，切實保障日常管理的規范性和嚴謹性，提升資產使用質量和效率。還應當逐步將國有資產的管理質量跟個人工作績效考核相關聯，提高部門、職工資產管理的積極性、自覺性和主動性，降低國有資產管理成本。

參考文獻：

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