綠色發展理念下PPP支持河北特色小城鎮發展的創新對策

李 妍，馬麗斌，劉婷婷，唐 敏

中國郵政集團培訓中心，河北 石家莊 050021

綠色發展理念下PPP支持河北特色小城鎮發展的創新對策

李 妍，馬麗斌，劉婷婷，唐 敏

中國郵政集團培訓中心，河北 石家莊 050021

特色小鎮是集產業、生活、生態為一體的空間經濟平臺，而發展綠色創新性融資工具是提升特色小城鎮連接城鄉、聚集產業、輻射帶動的驅動力，形成以城帶鄉、城鄉互動、協調發展良性格局的關鍵措施?；凇熬G色發展”新理念，借鑒國內外PPP模式支持特色小城鎮建設的先進經驗，探索PPP模式在河北省特色小城鎮建設中的新途徑，提出綠色發展理念下PPP模式的機遇和創新對策，以促進河北省2020年建成經濟發達、環境優美、功能完善、特色鮮明的現代小城鎮的目標順利實現。

綠色發展理念；PPP模式；特色小城鎮；創新對策

2016年10月，河北省發展和改革委員會、省財政廳等八部門聯合印發的《關于做好特色小城鎮培育工作的通知》提出，全省重點培育100個特色小城鎮，到2020年建成經濟發達、環境優美、功能完善、特色鮮明的現代小城鎮。2016年9月，“綠色金融”首次列入G20峰會議題，支持全球發展綠色經濟。政府與社會資本合作（PPP）作為一種創新模式是特色小城鎮發展的“新引擎”。特色小鎮是集產業、生活、生態為一體的空間經濟平臺，不僅強調產業園區的集聚生產功能，同時要重視生活與生態環境的協調發展。因此，研究基于綠色理念下PPP模式支持河北特色小城鎮發展的創新路徑研究，對綠色金融支持我省重點培育的100特色小城鎮發展意義重大。

一、綠色發展與特色小城鎮

黨的十八屆五中全會首次提出“綠色發展”理念，指出綠色發展是以綠色環保為主要原則，以經濟、生態環境、人類社會的可持續協調發展為目標的創新發展模式。相關學者對綠色發展與特色小城鎮的關系已做了一定的研究，但基于“綠色發展”新理念下，針對性地研究河北省PPP模式支持特色小城鎮發展的相關課題不多。Yanitsky（1981）首次正式提出綠色城鎮的概念，他認為綠色小城鎮是一種最理想的城鎮發展模式。王志章等（2016）提出從壯大綠色產業、鼓勵綠色銀行和綠色企業參與小城鎮的生態開發等方面發展綠色特色小城鎮[1]。李鐵（2012）認為要正確借鑒國外建設綠色低碳小城鎮的經驗，要發揮市場的基礎性作用[2]。劉楠（2016）研究了綠色發展新理念下的PPP模式促進相關產業的創新應用[3]。在我省推動重點培育100個特色小城鎮建設過程中，將綠色發展理念和PPP模式納入城鎮化建設是相關政府研究的焦點問題。

（一）綠色發展理念的內涵

綠色發展理念具體來說包括綠色經濟發展理念、綠色環境發展理念、綠色文化理念和綠色城市發展理念。首先，綠色經濟發展是綠色發展的核心部分，強調的是可持續發展理念基礎上的一種新型發展模式，任何以犧牲生態環境為代價獲取經濟利益的行為都是不可取的，倡導高科技含量、低污染、低消耗的生產方式。其次，綠色環境發展理念是要求社會發展過程中保護好人類的公共財富和資源，不能過度消耗自然資源或是破壞自然環境，促使社會與自然的協調發展。再次，綠色文化是思想保障，要求人們樹立對環境和生態資源的保護意識，是綠色發展主體的生活方式、思維方式和價值觀的總和。最后，綠色城市發展理念提倡可持續的、低碳發展融入到特色小城鎮建設中的發展理念。

（二）綠色發展理念的實踐意義

首先，基于綠色發展理念下推行特色小城鎮是必然的。隨著河北省經濟的快速發展，環境污染問題日益嚴重，大量自然資源被消耗，生態環境遭到破壞。在科技不斷進步和居民生活水平提高的同時，經濟與資源環境和諧統一發展模式是值得關注的，只有人、自然和社會共同發展才是人們所追求的可持續發展模式，從而促進特色小城鎮在生產、生活、生態方面的融合。其次，綠色發展理念是保護特色小城鎮生態環境的迫切需要。河北省環境問題日益凸顯，大氣污染、水污染等生態資源的破壞直接影響人們的身體健康，在河北省大力推進特色小城鎮建設中，在開發一些項目時要優先生態環境問題。最后，綠色發展理念的提出，有利于強化綠色產業支撐，促進特色小城鎮實現均衡、節約、低碳、循環的發展模式。

二、河北省特色小城鎮發展狀況及存在的主要問題

2016年河北省確定了100個特色小城鎮，其中石家莊市13個、邯鄲市11個、承德市8個、張家口市5個、秦皇島市3個、唐山市10個、保定市10個。特色小鎮是一個集合產業、文化、旅游和社區之功能于一體的新型聚落單位，是以產業為核心，以項目為載體，將生產、生活、生態融合到一起的區域。河北省的特色小城鎮可以大體歸納為四種類型，見表1。

表1 河北特色小城鎮的類型

特色小鎮并不是一般意義上公益性項目，而是重點強調因地制宜，立足綠色發展理念在產業定位上突出自己特色和優勢，打造一種“精、美、優、特、強”產業生態圈的小城鎮。河北省特色小城鎮有較強的綠色化和智慧化發展態勢，但其發展現狀表明，在產業結構、產業優勢和特色、生態環境、財政和人才等方面存在諸多問題。

第一，小城鎮建設管理不完善，生態問題嚴重。在建設特色小鎮的過程中缺乏綠色產業的培育以及對生態的保護和修復。河北省生態難題很多，資源短缺、環境惡化等問題日益突出，在空間和人口不斷積聚的同時促使小城鎮出現了管理運行效率不高、空間開發無序、城鎮污水和垃圾處理能力不足等現象突出，居住環境較差。另外，在特色小城鎮建設中缺乏生態保護的考核監督與獎懲機制和相關配套機制。

第二，支持小城鎮建設的融資渠道不暢通。特色小鎮建設和綠色發展中涉及的項目大部分為非經營性項目，投資規模大、周期長，缺乏穩定的現金流或回報率低，目前市場開放度不高，融資渠道狹窄、方式單一。傳統的項目投資、建設和維護等階段中，以政府為主導的基礎設施建設容易導致較高的成本和較低的運行效率，需要引入產業基金、債券融資、資產證券化等多種融資方式，借助社會資本提高市場發現和價值創造能力。

第三，小城鎮缺乏特色，對文化遺產保護力度不夠。在小城鎮開發建設中，有的追求項目數量和形式，脫離本地自然稟賦和歷史文化特色。部分小城鎮仿照大城市項目，建設商業中心、城市類小區以及新農村，破壞了傳統文化元素建筑和自然環境，造成了鄉土特色和民俗文化流失。

第四，專業人才缺乏。目前河北省的主要資源、政策、人力大都積聚在大城市，特色小城鎮產業多為粗放型、小規模的傳統產業，其產品科技含量較低，生命周期短，因此相關產業缺乏可持續發展的動力；同時，小城鎮產業管理人才匱乏，也成為制約特色小城鎮發展的重要瓶頸。

三、PPP模式優勢及在國內外特色小城鎮典型案例

（一）PPP模式優勢

PPP模式是政府和社會資本以“利益共享、風險共擔、全過程合作”為核心理念，以特許經營權方式提供公共基礎設施和公共服務的公私合作模式。PPP模式在特色小城鎮的應用主要體現以下方面的優勢：一是拓展融資渠道，減輕政府財政壓力。在中央及地方政府積極推進特色小城鎮建設的過程中，政府面臨資金壓力較大，僅靠財政支持較難，PPP模式可以有效地引入社會資本彌補特色小城鎮建設的資金缺口，豐富資金來源。二是PPP模式可以在特色小城鎮建設中引入社會資本，憑借其先進的技術、豐富的管理經驗和較強的風險控制能力，可以提高項目運行效率，同時，雙方可以根據自身優勢在項目各階段降低和分散風險。三是PPP模式有利于社會資本的完善和發展。PPP為特色小城鎮發展提供穩定的投資渠道，同時社會資本獲得較高的經濟利益，拉動區域經濟發展和投資需求。

（二）國內外特色小城鎮典型案例

1．丹麥卡倫堡市的“循環經濟小城鎮”

卡倫堡市位于丹麥西蘭島西部，被稱為“工業共生體系”的小鎮，卡倫堡生態工業園是以市場為導向的生態工業園區，通過市場機制將園區主體企業聯系在一起實現了產業融合，對熱能、副產品和廢物等進行了綜合利用。這不但節省了廢物處理費用，還提高了經濟效益和項目運行效率，發展經濟和環境良性循環，這為實施區域循環經濟提供了示范作用。該鎮在注重經濟發展同時，重視科學規劃和管理、生態保護等問題，在資源投入、企業生產、消費及廢棄等整個過程中考慮循環、再生和利用，形成了一種低消耗、高效率的生態型循環發展的經濟模式。

2．德國蒙紹市的“城鄉地帶科技型小城鎮”

德國蒙紹市是德國西北部北威州的新興科技型小城鎮，該鎮經濟狀況良好，失業率較低。在以政府投入為主的初創期之后，開始引入企業化運作，同時地方政府對工資和宣傳費用給予一定補貼。通過引入社會資本打造科技型小鎮，并采用節能和環保等新技術，如太陽能集熱器、風力發電裝置等，為用戶提供電力、生活熱水、飲用水、灌溉用水等。另外，在引入社會資本的同時，針對產業科技含量低、人才缺乏的問題，政府制定了鼓勵企業進行產品升級和技術創新的相關政策，吸引專業人才參與小鎮科技創業孵化項目，帶動了人才集聚。

3．中國店子鎮“農谷”特色小鎮

青島店子國家農業公園的核心區——“農谷”特色小鎮，位于平度市店子鎮東部，是匯集農業、文化休閑、生態旅游等六大產業項目。平度市政府和深圳鐵漢生態股份有限公司進行PPP模式合作，一期投資5億元，完成民俗文化廣場、360°觀景臺、人與自然雕塑公園等項目施工設計。另外，投資了茶山休閑農業項目，建成了茶山花海、未來農業館、仙草養生谷、生態農業博覽園和葡萄酒莊園等。

在綠色發展理念下推行特色小城鎮建設過程中，未來的資金約束是最大瓶頸，PPP模式是以特色小鎮項目為載體，通過吸引綜合實力較強的企業參與到特色小城鎮建設，從而提高社會福利的同時，為社會資本帶來合理的投資回報率。因此，引入PPP模式是在特色小鎮建設是必要的，需要從政策、稅收、法律和金融等方面進一步推動特色小鎮的建設。將綠色PPP融合到特色小城鎮建設，鼓勵社會資本參與鄉鎮的便民服務、文體活動、科技服務、社區服務等設施建設，提高社會公共服務水平，引導農村人口向特色小城鎮聚集。促進河北省2020年建成經濟發達、環境優美、功能完善、特色鮮明現代小城鎮目標實現。

四、綠色發展理念下PPP模式支持特色小城鎮的機遇和創新對策

（一）PPP支持特色小城鎮發展的機遇

首先，特色小鎮強調的是生產、生活和生態的高度融合即“三生融合”，倡導的是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念[4]，這與綠色發展理念一致，河北省各市都相繼提出指導方案推動特色小鎮綠色發展，明確了通過PPP模式引入社會資本重點支持小城鎮的節能、減排、輕污染的綠色產業發展，因而政策層面支持為PPP特色小城鎮發展提供了有力的政策保障。其次，特色小城鎮的建設能否吸引社會資本，關鍵在于能否給參與的私人企業合理的利潤和回報，小城鎮建設不同于一般公益性項目，它具有融合產業、文化、旅游、社區等多產業平臺，同時政府會提供一定補貼或稅后優惠政策支持，解決PPP 模式中私人資本回報的問題。最后，綠色發展理念下PPP模式能更好地發揮政府與私人資本各方優勢，隨著社會參與主體生產方式和環境意識的增強，更多的私人機構愿意投身到特色小城鎮的綠色發展中去，拓展了小城鎮建設資金渠道 。

（二）PPP模式支持特色小城鎮發展的創新對策

1．利用PPP模式推動特色小城鎮“旅游和產業”雙輪驅動

通過PPP模式聚集各類資源，整合參與各方優勢力量，激發社會資本活力，共同支持特色小城鎮建設，促進農民創收和就業[5]。以“農業+旅游業”小鎮為例，如河北省內丘縣太行山蘋果旅游特色小鎮、青縣果蔬水韻鄉情小鎮、鷹手營子礦區北馬圈子山楂特色小鎮等。首先，在發展農業產業鏈過程中完善農民利益聯結機制，支持龍頭企業和農民參與農村產業融合發展、共享產業鏈受益，鼓勵農業龍頭企業為農戶提供貸款擔保、資助農業保險等形式，通過PPP模式促進政府與社會資本合作，帶動社會資本投向新產業綠色發展。同時，依托農村綠色田園風光、民間文化等資源，大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進創意農業、鄉村手工藝、養生養老等新興支柱產業。積極通過PPP模式引導社會資本開發農民參與的休閑旅游項目，建設一村一品、一村一韻的特色產業的、宜游宜養的魅力村莊。

2．構建綠色金融體系

圍繞G20峰會上“綠色金融”議題和國務院七部門聯合印發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，強化綠色理念，積極推進綠色金融服務創新對特色小城鎮的支持。例如，積極設立PPP項目綠色發展基金、發展綠色債券、未來收益權為質押、綠色保險產品等創新性融資工具，還可以通過在資本市場發行PPP項目的資產證券化來對項目進行融資，加大對綠色、低碳、循環經濟的支持力度，尤其是對于一些制造業如河北灤南縣中國鋼鍬小鎮、香河縣機器人小鎮、寧晉縣農機小鎮等，應效仿國外循環經濟小鎮做法，注意低消耗和低排放的綠色低碳發展路徑。

3．用智慧經濟模式推動特色小城鎮綠色產業結構升級

根據李克強總理在2015年政府工作報告中強調的“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與綠色小城鎮結合，促進電子商務和互聯網金融健康發展，打造“互聯網+PPP綠色金融”模式。探索綠色PPP模式，實現農村生態城鎮化，引導社會資金積極投資大數據平臺搭建、信息處理中心建設、各類信息服務整合等多個環節。如內丘縣太行山蘋果旅游特色小鎮、青縣果蔬水韻鄉情小鎮等農業小城鎮建設中可借鑒江西智慧農業園區PPP項目的經驗，積極打造農業數據云、農業指揮調度中心、農產品質量安全監管追溯平臺、農產品電商平臺、農業物聯網云平臺，探索綠色智慧的農業創新體系。

4．吸納相關專業人才聚集

歐美國家的特色小鎮與“產業生態位”緊密相關，并將吸引各類人才放在突出位置。河北特色小鎮要通過PPP模式提供商業綜合體、度假社區、居住社區等系列生活配套設施來吸引人才聚集，形成“產、城、人、文”四位一體的創新創業平臺[6]。尤其是一些新興產業對科技人才聚集度要求較高，如河北廊坊廣陽區西部金融小鎮，可通過在稅收、住房補貼、人才補助等優惠措施來吸引金融企業、基金公司。

5．政府職能有效轉變

基于綠色發展理念，政府在特色小城鎮PPP項目中充當管理者和參與者的雙重角色，在提供相關政策保障和政策引導的同時，要吸引更多的社會資本參與到小城鎮建設中來，應選擇重點產業和特色產業給予重點扶持，如張家口以冰雪奧運城市為指導，建設與溫泉度假小鎮、承德以皇家園林藝術展示和主題休閑為主建設休閑小鎮、保定以深挖京畿文化內涵為重點打造商貿會議、養老養生等京津冀旅游協同發展典范城市，從而為綠色PPP項目提供更廣闊的平臺。同時，政府作為管理者，要保障社會公眾利益，并實現參與各方共贏的目標。

[1] 王志章, 孫晗霖. 西南地區新型特色小城鎮建設的對策[J]. 經濟縱橫, 2016(1): 74-77.

[2] 李軼. 綠地并非“綠色”低碳城鎮不能只抓皮毛[N]. 中國改革報, 2012-06-14(005).

[3] 劉楠. 綠色發展新理念下的PPP模式創新實踐研究[J]. 物流工程與管理, 2016(7): 253-254.

[4] 潘曉娟. PPP模式與特色小鎮，將會碰撞出哪些商機？[N]. 中國經濟導報, 2016-10-19.

[5] 高樹軍. 特色小城鎮建設發展研究——以青島海青茶園小鎮為例[J]. 農業經濟問題, 2017(3): 40-44.

[6] 蘇斯彬, 張旭亮. 浙江特色小鎮在新型城鎮化中的實踐模式探析[J]. 宏觀經濟管理, 2016(10): 73-75.

Innovation Countermeasures of PPP Supporting the Development of Small Characteristic Towns in Hebei Province Based on “Green Development” Concept

LI Yan, MA Li-bin, LIU Ting-ting, TANG Min

Training Center of Chinese Postal Service Group, Shijiazhuang, Hebei 050021

Small characteristic town is a spatial economic platform of the integration of industry, life and ecology.Developing green innovative financing tools may promote special connection between urban and rural areas,industries gathered, radiation ability. And it is the key measure of leading the country to the city, interaction development between urban and rural. Based on the new concept of “green development” and advanced experiences of small towns at home and abroad, this paper explored new ways of PPP supporting small towns in Hebei province, and put forward the opportunity and innovation countermeasures of PPP mode under the concept of green development. The target is promoting to build modern small towns with economically developed, beautiful environment, perfect function and distinctive characteristics in Hebei province until 2020.

“green development” concept; PPP mode; small characteristic towns; innovative countermeasures

F299.27

A：

1007-6875(2017)04-0107-05

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.04.019

2017年度河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目（SQ172027）。

李妍（1983—），女，河北河間人，管理學博士研究生，講師，研究方向為金融工程與風險管理；馬麗斌（1979—），男，河北邢臺人，副教授，研究方向為金融學；劉婷婷（1982—），女，河北定州人，講師，研究方向為城市經濟；唐敏（1980—），女，湖北恩施人，副教授，研究方向為金融學。

（責任編輯：杜 敏）