農村集體經濟股份合作制改革的理論與實踐

李君蕊

在當今農村經濟發展進程中，集體經濟股份合作制改革是重要課題之一，屬農村經濟改革關鍵性問題，然而在當今農村集體經濟股份合作制改革理論發展進程中，卻存在現實問題影響改革成效，制約農村經濟實踐創新。基于此，為了使我國農村集體經濟股份合作制改革更富成效，思考存在于改革體制中的問題，以此為基礎分析改革實踐落實有效方略顯得尤為重要。

一、農村集體經濟股份合作制改革所面臨的現實問題

首先，農村集體經濟股份合作制改革面臨“一村一策”的矛盾糾紛。除少數民族外，我國其他農村地區在進行合作制改革時，采取“一村一策”制度，在一定程度上給予農村集體經濟股份合作制改革自由與獨立優勢，同時也使農村面臨股份構成、成員資格界定、份額配置及股權設置等難題，容易產生糾紛。

其次，公共開支和稅費優化無法高效落實的問題較為嚴重。農村集體經濟股份合作制改革為地方性公共財政開支帶來壓力，加之改革下農村經濟體制辦理工商登記的僅為少數，降低農村集體經濟公司化發展進程。

最后，難以真正賦予股權現實意義。在農村集體經濟股份合作制改革過程中，股權很多時候僅為分紅依據，不可抵押、轉讓、繼承或贈送，更不可在社區外流通，其制約性可見一斑，影響農村集體經濟股份合作制改革實際成效。

二、分析有效實踐農村集體經濟股份合作制改革體制的有效方略

（一）做好農村集體經濟股份合作制改革體制規范化建設

農村集體經濟股份合作改革體制需要不斷總結成功經驗，從經驗中摸索出符合當前市場經濟發展趨勢的市場準入路徑，為提升經濟效益奠定基礎，而良好的體制改革經驗離不開股份合作社示范建設，在示范建設中發現改革中的不足之處，為完善內部運營機制提供辦法，確保利益分配合理，管理制度民主有效，社務分離且管理透明，提升農村合作社經濟發展動力。為了使農村集體經濟股份合作制改革更加有效，免除經濟改革后顧之憂，應在原有經濟體制改革基礎上，發展保險、就業、醫療、最低生活保障等社保體系，讓百姓感受到農村集體經濟股份合作制改革發展積極意義，提高受眾對改革的認可度，提升改革積極性。

（二）探索農村集體經濟股份合作制改革體制創新發展路徑

農村集體經濟股份合作制度改革是總體趨勢，而改革路徑卻不是一成不變的，應秉持實事求是原則，從實際出發思考，結合經濟發展能力，探析體制改革路徑，成為改革路上的“領軍人”，而不是成功路上的“后行者”，確保改革方略更具有效性，符合當地經濟發展總體要求。為此，農村鼓勵人們參與到合作社經濟體制中，為農村個人投資提供便利，豐富合作社經濟表現形式，推廣村股份合作社，引導人們走上規模發展、聯合發展模式，提高農村集體經濟股份合作制改革實力，為農村經濟持續穩健發展奠定基礎。為了使農村集體經濟股份合作制改革更具成效，同時應做好經濟管理改革，以經濟體制發展需求為導向，建立符合鄉鎮經濟發展需求的管理體系，吸納先進管理方略，提高管理水平，統籌協調管理資源，培養農村集體股份合作制改革管理人才，為改革體制創新奠定基礎。

（三）做好“村社分離”運營機制

為了更好建設小康社會，縮減城鄉貧富差距，我國實行城鄉一體化建設戰略，在財政大力支持下，為“政經分離”奠定基礎，而我國“村社分離”運營機制，也必定會在財務、管理、機構、職責的逐漸分離下，作出優化調整，需要在具有良好“撤村建居”條件的農村落實政策先行，在國家政策支持下，加快“村社分離”速度，以法人治理機構代替原有村社，為發展農村集體經濟股份合作制改革奠定基礎，為了使該體制改革更富成效，各農村應依據不同經濟發展狀態，同時做好經濟管理制度規范落實工作，提高該改革體制內部管理能力，以為農民獲取更高經濟收益為出發點，探討提升農村集體經濟股份合作制改革勁道的有效對策，使農村經濟發展資源得以優化配置，使合作社經濟職能得以發揮到最大。

（四）提升政策扶持力度

農村集體經濟股份合作制改革的有效落實，離不開政府支持，通過政府扶持，可以為農村集體經濟股份合作制改革注入不竭動力，免去農村百姓后顧之憂，激發經濟體制改革參與熱情，通過優惠政策的引導，可以為農村集體經濟股份合作制改革指明前進方向，確保經濟改革與國家經濟發展方向保持一致。例如，國家可依照不同農村地區經濟發展情況，制定不同稅收優惠條款，在貫徹落實稅收優惠決策同時，減輕農村集體經濟股份合作制改革負擔，如有些地區推行“以獎代補”的稅收政策，對農村集體經濟股份合作制改革成績優異的村鎮，施行稅收獎勵政策，激發農村集體經濟股份合作制改革積極性，為提升該經濟合作制度改革成效奠定基礎。

三、結語

綜上所述，當前農村經濟若想得到更好發展，需要做好股份合作制改革，在規范化建設下，做好改革創新發展路徑的不懈探索，加之“村社分離”等運營機制的健全與完善，提升農村經濟改革成效，達到推動我國農村經濟良性發展的目的。（作者單位為騰沖市政務服務管理局）