行政事業單位全面預算管理中的問題及改進方法

何毅

隨著經濟的發展，社會的進步，行政事業單位受到了廣泛的關注。對于行政事業單位預算編制來講，是政府十分關心的問題。在行政事業中，預算管理改革是行政事業單位公共財政體制中的主要內容，在一定程度上講，合理的預算管理，能夠促使行政事業單位將社會公共管理更好的履行，進而有效落實國家政策。另外，在當前形勢下，在行政事業單位中，預算管理方面具有一些問題，針對這樣的情況應進行全面解決。本文針對行政事業單位全面預算管理中的問題及改進方法進行針對性探討。

一、對行政事業單位預算管理的重要作用

（一）促進財政資金使用效率的提升

就整體而言，預算管理的實施，能夠對財政資金進行有效的監督，還能對預算編制以及預算執行等，進行全面調節以及控制。另外，實施預算管理，不僅能對行政事業單位財政資金收支進行有效管理，還能對預算資金使用進行全面監督，最終細化財政預算編制，進而提高財政資金結構的有效優化。在行政事業單位中，其預算管理能夠將財政資金進行合理利用，還能提高財政資金使用效率的提高。

（二）促進行政事業單位管理水平的提升

在行政事業單位中，預算管理是重要性環節，對行政事業單位管理以及運行具有一定的調節以及監督性作用。行政事業單位進行預算管理，不僅能對行政事業單位管理進行全面控制，還能改善行政事業單位中收支不平衡這樣的情況，確保行政事業經濟活動具有一定的合法性，防止出現違法亂紀這樣的情況出現。同時還能確保行政事業單位實現管理目標，促使財政資金效益具有最大化。

（三）促進政府宏觀調控能力的提升

對于行政事業單位來講，社會公共服務以及公共管理職能來講，其資金主要是以財政撥款為核心。在新的形勢下，我國進行財政管理改革，進而對行政事業單位預算管理資金進行全面化監督。因此，進行合理的行政事業單位預算管理，能夠確保政府部門對財政資金利用情況進行全面掌握，同時對財政資金進行統籌。另外，還能確保政府將財政資金利用在民生中，不僅促進了服務水平的提升，同時還確保政府宏觀調控能力的提高。

二、當前行政事業單位全面預算管理面臨的現狀

（一）預算管理意識十分淡薄

在行政事業單位中，對于預算管理，人事方面觀念具有一定的偏差，同時預算管理意識十分淡薄，例如：在科研單位中，對預算管理工作進行了全面開展，但并沒有形成全面預算管理體制，同時預算管理水平雖有提升，但效果并不是十分明顯。尤其在預算管理上，流于表面形式。究其實質原因，是因為單位管理對預算管理缺乏重視，同時單位領導以及基層人員在預算管理上缺少認識，進而造成的。從當前體制看，在事業單位中主要是以官僚組織結構為核心，在一定程度上講，領導的關注，對預算管理具有推進性作用。另外，單位高層領導如果不重視，將導致中層管理人員對預算管理也缺乏重視，同時對預算管理認識具有一定的偏差性。在一些人觀念中，認為預算管理應歸屬于財務部職能，是在年初進行下達目標，并在年末進行考核的一種過程，忽視對預算過程進行全面管理。

（二）預算管理目標存在著一些問題

在當前形勢下，行政事業單位愈發重視預算管理，并認知到在事業單位中預算管理發揮的作用。在預算管理中，事業單位預算管理包含了較多內容，其中資金預算以及業務預算和財務預算等都是其中重要內容。這些預算之間具有緊密的聯系，但卻缺乏管理主線。在內容預算管理目標中，極為分散，與戰略發展目標之間具有一定的縫隙，進而阻礙了事業單位目標的實現。

（三）對預算管理過程缺乏管理

在行政事業單位中，預算管理成立了預算管理委員會。在一定程度上講，對于預算管理委員會來講，對事業單位中的預算管理以及執行等，起到明顯作用，主要是以履行單位領導命令為基準，或者是將職權等賦予給單位領導，比如：在一些事業單位預算管理中，主要是以單位預算編制以及考核管理工作為基準，對預算管控過程缺少參與，并沒有發揮預算管理過程化監督，最終不能實現預算管理目標。

三、行政事業單位全面預算管理問題解決對策

（一）轉變觀念，促使全員樹立預算管理理念

對于行政事業單位來講，從政策角度講，享有國家庇護。在當前形勢下，一些行政事業單位意識到競爭的重要作用，同時也認知到預算管理問題。因此，在新的形勢下，行政事業單位應轉變觀念，與時代發展變化相適應，將預算管理與戰略管理高度相一致，這樣才能保證全面預算管理的良好實施。例如：作為行政事業單位中的領導，應打破原有的官僚主義等認知，轉變思想意識，認知到預算管理的重要作用，還應認知到預算管理并不完全歸屬于財務部門，其是單位員工的工作。在預算管理中，應發揮領導的帶頭性作用，這樣才能確保預算管理目標的實現，才能為規劃戰略目標的規劃奠定基礎。

（二）發揮戰略協同效應，確保實現全面預算管理目標

在企事業單位發展中，戰略管理是其核心內容，需要行政事業單位給予國家戰略發展一定的支持，進而才能制定發展目標，并對目標進行有效分解，最終構建出與單位發展相聯系的文化建設氛圍，這樣才能為實施全面預算管理，提供一定的資金以及技術，才能為實施全面預算管理注入一份活力。只有這樣，才能確保實現全面預算管理目標，才能促進行政事業單位競爭力的提高，才能保證預算戰略朝著良好的方向發展。

（三）對人才隊伍建設進行大力培訓，促進預算人員素質的提升

對于行政事業單位來講，應樹立預算管理理念，還應以戰略為導向，這樣才能確保預算管理更為專業，同時涉及面較廣。因此，在新的形勢下，作為預算管理人員應具有較強的專業知識以及管理知識，還應對預算管理人才進行培養。例如：在事業單位中，應對雙重專業人才進行培養，使其成為全職預算管理人員。另外，還應將預算管理作為一種培訓機構，應加強對預算管理知識以及財務管理知識的認識，還應積極構建預算管理人員的職業道德素質。

（四）積極完善預算管理制度

要想在真正意義上促進行政事業預算管理效率的提升，就應將財政資金進行合理利用，才能確保財政資金利用效益的提升。在新的形勢下，應積極完善行政事業單位預算管理制度，促進預算編制效果的提升。另外，應完善預算管理制度，建立預算執行監督機制。就整體而言，應從以下幾點內容為主要出發點。第一，應積極完善預算執行監督制度，在一定程度上講，預算執行主要是以預算編制方案為基準，進而將財政資金利用計劃進行執行，還應對預算執行進行全面檢查，這樣才能確保財政資金安全的全面利用。第二，對收支約束制度進行積極完善，避免出現財政資金浪費的情況，確保財政資金能夠有效利用，才能保證財政資金發揮最大效用。

（五）對部門預算績效評價進行全面管理

相對而言，預算管理的發揮與績效評價管理具有緊密聯系。在行政事業單位中，其部門預算績效評價，應以動態考評以及綜合考評進行結合。另外，在預算執行中，應進行動態考核，同時對財政資金利用情況進行全面化處理，這樣才能確保財政資金利用以及預算目標相統一，還能調整預算執行中的偏差。相對而言，還應對預算執行情況進行有效考評，對資金利用，應將其使用效益以及資金利用率等指標，進行針對性考核。還應將動態考評以及綜合考評進行結合，這樣才能對預算執行情況進行監督，最終促進預算執行效果以及預算管理質量的提高。

四、結語

總而言之，在當前形勢下，全面預算管理理念逐漸深入。作為行政事業單位，應與自身實際情況相結合，針對存在的問題，進行有效解決，這樣才能構建出科學的預算管理體系，才能在真正意義上促進行政事業單位的全面化發展，才能在市場經濟發展中奠定一定的基礎。（作者單位為涼山州預算編審中心）