太原市“煤改電”、“煤改氣”引發的能源消費法律制度的思考

王靜

煤炭的大量使用是影響我國大氣環境質量的重要因素。為了實現我國大氣環境質量改善，減少煤炭使用過程中的大氣污染物排放量至關重要。太原市人民政府根據國家和山西省《2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》制訂了一系列冬季大氣綜合治理的措施，在農村主要是以“煤改電”和“煤改氣”兩項措施為主，本文通過對農村能源消費一系列政策措施的分析，針對規范農村能源消費的相應法律制度的完善提出建議。

一、農村能源消費調整的背景及現狀

隨著2017年冬季供暖的到來，太原市的重霧霾天氣再度來臨，在進入2017年10月以來，太原市人民政府已先后三次作出關于霧霾的預警公告。為了減少大氣污染物排放，提高人們的生活環境質量，太原市人民政府制定了《太原市2017年散煤治理暨冬季清潔取暖實施方案》，并正式下發。

在該方案中，首先規定了“煤改電”、“煤改氣”的具體方式和改造完成時間。10月底前，在清潔供熱方面，太原市要完成48個農村和3個城中村，共計1.3萬戶的“煤改電”工程。同樣，太原市還將完成221個農村和53個城中村，共計12.1萬戶的“煤改氣”工程。其次明確了根據不同的改造方式，政府的補貼也不同。在“煤改電”供熱改造中，根據不同的采暖方式，實施市區兩級政府補貼。其中，采用空氣源熱泵供暖的居民，設備購置費用由市、區兩級政府補貼93%，補貼最高不超過每戶2.7萬元。采用蓄熱式電暖氣供暖的居民，設備購置費用由市、區兩級政府補貼88%，補貼最高不超過每戶1.4萬元。“煤改氣”不執行階梯氣價。其中，對煤改管道燃氣的，市、區兩級政府補貼燃氣企業1萬元/戶，對煤改液化天然氣的，市、區兩級政府補貼燃氣企業0.6萬元/戶，含管網敷設、路面開挖恢復、燃氣壁掛爐、燃氣灶具和安裝等費用。居民只需承擔燃氣工程費每戶0.19萬元和燃氣取暖用暖氣片及戶內水系統改造費用。特殊困難群體，另行制定補貼辦法。

“煤改電”、“煤改氣”的方式改變了太原市農村的原有以煤炭為主的能源消費。近些年，由于太原市農村能源使用存在很多問題，如能源利用率低、能源供應緊張、能源消費不合理、能源依存度高等，最主要的是由于能源消費不合理和能源利用率低而導致環境污染日益嚴重。因此，太原市人民政府為保護環境、減少污染，應對氣候變化的需要，而提出“煤改電”、“煤改氣”這一舉措。

二、農村能源消費調整存在的法律制度的不足之處

（一）粗放式的能源消費結構調整方式

能源使用，尤其是煤炭使用的過程是大氣污染物的重要來源，減少煤炭使用過程中的大氣污染物的排放量，對改善環境質量尤為關鍵。面臨冬季大面積的霧霾問題，只粗放式的采用“煤改電”、“煤改氣”并不能夠很好的治理霧霾、改善環境問題。就電而言，我國目前仍有75%以上的電能是有燃煤火電來提供的，其污染物（二氧化硫、氮氧化物和煙塵等）的排放相對于清潔能源仍較高。因而，太原市農村整體采用“煤改電”、“煤改氣”只能改善散煤使用帶來的環境污染問題，而并不能更好的治理霧霾天氣。

（二）農村能源消費調整依據的法律制度不健全

我國能源相關政策法規涉及農村能源的法律條文較多，但規定較原則不能適應現階段不斷出現的農村能源消費調整新問題，不能很好地調整、保護和管理涉及農村能源消費調整的各類社會關系。因此，在許多方面尚待完善。如規范農村能源消費調整的法律制度缺乏。

三、農村能源消費調整法律制度的完善

（一）優化能源消費結構的調整方式

不再單一的采用“煤改電”、“煤改氣”模式。目前，我國農村清潔能源主要包括太陽能、風能、水能、沼氣和生物質能。其中，太陽能是理想的清潔能源，其可以直接被利用，且不會對環境造成任何污染。從2009年開始，我國已經做出了一系列舉措來加速太陽能的下鄉速度并取得了不錯的成績。

（二）創新農村能源消費法律制度

應當確立農村能源消費統一管理的法律制度。即對農村能源消費按總體標準分類進行管理的制度，該制度是指國家將農村能源消費的不同地區、不同時期，實行分類指導管理。通過法律制度規定政府履行對農村能源消費的領導、管理、監督、引導作用的職責。在不同區域制定相應的農村能源消費的分類管理制度。以立法形式確定農村能源消費的統一標準，包括：碳排放標準、能源利用效率標準、可再生能源的利用標準、能源消費優化標準、節能減排的標準等，使農村能源消費管理工作法制化。（作者單位為山西財經大學）