新形勢下紀檢與審計協同治理研究

王艷玲

在新的反腐敗形勢下，紀檢監察部門和審計部門應該進行進一步的整合，特別是從管理機制、實施機制以及資源等各個方面，進行更進一步協調發展。未來的發展趨勢中，紀檢監察和審計協同治理，將會是時代發展的潮流，也將進一步強化國家的治理體系。

一、政府審計與紀檢監察在腐敗治理中的權責分析

政府審計的對象主要是包括國務院以及地方人民政府各個層級的部門，以及國有企業等。政府審計的內容主要是監督上述組織的財政收入和支出狀況，以及相關經濟活動的真實性與合法性。近年以來，政府的審計職能也不斷的提升，特別是結合國家治理框架，逐漸形成預防腐敗以及抵御腐敗的一系列免疫性行為。國家審計部門針對各級政府以及國有企業的腐敗問題，啟動了重大違法檢查以及專題報告等相關的工作方式。在審計過程當中出現異常的問題，尤其是財務性或者非財務性數據出現的異常變化，這些都納入到審計的監督范圍。

紀檢部門實際上是一種紀律檢查部門，其主體就是黨的各級紀律檢查委員會，簡稱為紀檢委或者紀委。紀律檢查的主要對象是包括中國共產黨各個層級的組織和全體黨員，紀律檢查的主要范圍是針對黨的章程以及相關的黨內法規，要求全體黨員需要遵守上述的規定以及黨內的紀律，對于黨員干部而言，是否履行廉政的職責，并且保持黨內的純潔，這些都需要保障黨員的相關的權利以及要求黨員履行自己的義務。

行政監察部門的主要對象，是包括了國家各個層級的行政機關以及法律授權的組織，這里面就包括了各個層級的公務員，以及國家行政機關任命的其他人員。在監察部門的監督過程當中，會對政府部門的各種行政行為進行監督，查看這些行政行為是否符合國家政策法規，而且也會對公務員的廉潔奉公以及遵紀守法進行進一步的監督。

二、政府審計與紀檢監察在腐敗治理中協同運作的思考

第一方面，政府審計與紀檢監察協同運作，實際上是具備可行性的。政府審計是一種經濟層面的專業監督，而紀檢監察部門是對干部以及組織進行進一步違法違紀的全面監管。所以紀檢監察與政府審計都發揮著對腐敗進行監督的特質。根據國家法定的職責，政府審計與紀檢監察的重合性是相對較高的，首先從目標的角度上分析，政府審計和紀檢監察都是為了監督黨以及國家各種部門活動的具體情況，所以政府審計和紀檢監察部門，實際上都是為了保障黨組織和各級政府依法行使權力。而從職能的范圍上看，政府審計和紀檢監察都是國家管理框架當中權力監督體系的重要組成部分，他們的主要職能范圍都是對權力進行制約和監督。其次，從監督的客體上看，政府審計監督和紀檢監察部門所監督的人員，實際上基本上是出現重疊的，由于政府審計的對象都是各級機關當中的公務員，而很多機關的公務員實際上都是中國共產黨黨員，所以實際上政府審計和紀檢監察的監督客體是出現重疊的。

第二方面，政府審計和紀檢監察在協同運作方面，實際上也進行了多年以來的探索，在一些發展較為快速的地區，已經嘗試將政府審計和紀檢監察結合在一起。比如深圳市的坪山新區，就已經對以及紀檢監察審計進行三合一的整合，在監督整體效應方面就發揮出一些比較突出的優勢。在這種嘗試當中，紀檢監察機關和審計機關根據黨章以及各種黨內法規所規定的職責范圍，充分發揮各自的監督職能，而且在查處案件的過程當中互相配合與協作，根據實際的需要，也可以召開聯席會議，進行共同研究，這實際上是有利于紀檢監察職員和審計資源的整合。此外，像江蘇的徐州以及蘇州，還有山東省的青島、東營等地區，都對整合紀檢監察資源和審計資源做出一些指導性的意見。不過這些指導性的意見，實際上不是具體地規定了這些資源整合的一些方法，只是從一些大的原則上提出對這些資源進行整合。這實際上表明，當前的紀檢監察支援和審計部門之間的整合，還是缺乏相關部門的重視，所以在一些推進的過程當中遇到了一定的難題。

三、政府審計與紀檢監察協同治理策略

第一方面，在戰略的層面上看，政府審計與紀檢監察室可以進行協調與共同治理。政府審計與紀檢監察都是由資源以及管理等各種不同的要素所組成的復雜管理系統，從戰略的層面上看，政府審計與紀檢監察都是根據外部環境以及自身能力等各個方面，進行全局性的謀劃，其主要的目標是實現可持續發展，以此來提高國家的管理、治理能力。政府審計的目標主要是從經濟活動當中促進政府的廉政建設，而紀律檢監察主要是從黨和政府的執政過程當中強化廉政建設，實際上二者的戰略目標是相同的，這是可以進行協調運轉。所以對于政府審計和紀檢監察二者的組織文化需要進一步的協同，具備和諧的協作氛圍以及順暢的融合機制，才能夠幫助政府審計和紀檢監察部門，進一步地從戰略的角度上進行協調發展，在共同的外部環境之中應對同樣的機遇和挑戰，具備戰略性的協同發展以及機會共用等特征。

第二方面，從管理的層面上看，政府審計與紀檢監察也需要協同進行管理。因為在管理的層面上進行整合，才能夠實質上讓政府審計行為和紀檢監察行為能夠共同有效地實施管理，從而發揮出自身的積極作用。紀檢監察所做的努力，包含了一些具體法規的完善，以及對于外部協調的加強，優化管理過程和監督過程的一些程序，這些實際上都是在查處相關案件的時候需要做到的一些基本的要求。不過從政府審計以及紀檢監察管理協同方面的考慮，應該重點地探索組織結構以及信息資源方面的協同，特別是在管理職能上面的結構調整，應該專門的配置有關的機構以及人員，對整個管理過程的流程進行整合，才能夠以一些特定的模式展開聯合行動。而且對于相關的案件信息以及資源也應該協調發展，特別是在線索方面的移送應該更加迅速，對調查的成果應該及時進行轉移，這樣能夠突破當前政府審計以及紀檢監察在監督過程當中的難點，也節約了紀檢監察和政府審計的相關成本，提高了政府監督的效率。

第三方面，在國家的治理體系當中，應該重點考慮到無形成一種科學的協同機制，在操作的層面上推動政府審計和紀檢監察的協調發展。在這一層面上看，無論是準備階段還是計劃階段，到最后的實施階段以及評價階段，都需要一套更加科學的流程去整合政府審計和紀檢監察部門。尤其是在政府相關的管理過程當中，應該以更加良好的協調組織，及時地反饋相關的資源，對相關的案件線索進行審核，形成更加科學的計劃與方案。在準備階段，無論是對相關資源的整合，還是對信息進行進一步的交流，都需要依靠電子計算機技術以及各種新的科學模式，更快速地將案件的線索和資源交流到對應的部門，才能夠更快地實施相關的監督以及調查工作。此外在實施的過程中，政府審計和紀檢監察部門的人力資源應該互相交流，在互動和綜合性上面要進行必要的結構重組，讓不同的要素都能夠整合成為一種有機整體，實現紀檢監察部門和政府審計部門的整體效應。而且在實施之后，還需要及時的進行反饋和評價，對于協同治理而言，應該對整體的協同過程以及全部的協同行為進行進一步的判斷與分析，以這種方式來推進腐敗治理系統的協同功能發展。由此可見，對紀檢監察部門和政府審計部門進行協調管理，實際上也是對全部資源的整合，需要一種科學的機制與框架來推進政府審計與紀檢監察部門的有機組合。

四、結語

在當前這樣一個階段當中，中國政府的審計以及紀檢監察工作有著非常多的任務，所以當前出現的一些力量不足的狀況，在檢查的過程當中沒有辦法充分地發揮審計和紀檢監察的作用。所以在新的形勢發展當中，特別是在全國反腐敗形勢日益高漲的情況下，應該進一步地推動中國政府的審計以及紀檢監察之間的協同效應。只有充分發揮政府審計和紀檢監察學院的聯系，才能夠進一步的對腐敗行為進行監督，從而提高協同運作的可行性，從戰略的角度推動紀檢監察和政府審計之間的充分結合。（作者單位為長甸發電廠）