習(xí)近平軍民融合思想研究

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把軍民融合深度發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的大戰(zhàn)略，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措。2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措?！?/p>

“兵強(qiáng)方可摧敵，國富才能養(yǎng)兵?！碑?dāng)今世界，信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對(duì)抗，已不僅是軍事體系之間的對(duì)抗，而集中表現(xiàn)為以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗。當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，已經(jīng)使國防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣，融合度越來越深。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍強(qiáng)國夢(mèng)想的必由之路。習(xí)近平總書記把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，決定走軍民融合式發(fā)展道路，這既是冷戰(zhàn)以來世界強(qiáng)國探索把國防建設(shè)融入到更大范圍經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示，也是中國在由大國轉(zhuǎn)向強(qiáng)國過程中，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)、系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略所作出的重大部署，反映了國防經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和時(shí)代要求，是我國和平崛起的必然選擇。

“天下安定，國家無事，戰(zhàn)攻之具，可無修乎？守御之備，可無設(shè)乎？” 3000多年前，周武王和姜太公就討論了如何加強(qiáng)和平時(shí)期的國防和軍隊(duì)建設(shè)問題。這是我國最早出現(xiàn)的寓兵于農(nóng)、兵農(nóng)合一的戰(zhàn)略思想。中華人民共和國成立以來，黨和政府高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系先后經(jīng)歷了軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民和軍民融合四個(gè)階段。毛澤東主席對(duì)古代思想進(jìn)行了馬克思主義的根本性改造，形成了軍民一體的思想。此后，軍民一體思想得到了與時(shí)俱進(jìn)的更新和發(fā)展。直到21世紀(jì)初，“軍民融合”概念在國內(nèi)被逐漸使用，并在黨的十七大、十八大報(bào)告中得到體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)。世界范圍內(nèi)可追溯的軍民融合文獻(xiàn)始于19世紀(jì)后半葉，1862年美國《莫雷爾法案》的頒布實(shí)施可以看作是對(duì)軍民融合相關(guān)理論和實(shí)踐進(jìn)行探索的開始。二戰(zhàn)后，世界主要發(fā)達(dá)國家將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，紛紛推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、以軍帶民和軍民融合。1994年，美國國會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》報(bào)告中首次提出“軍民融合”的概念，軍民融合由此成為美國的一項(xiàng)國策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍民融合成為興國強(qiáng)軍戰(zhàn)略和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，也是世界各國普遍思考和探索的重要理論及實(shí)踐課題。

軍民融合思想具有深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。一方面，我國仍然是一個(gè)發(fā)展中大國，在大多數(shù)領(lǐng)域仍然處于模仿、趕超的階段，同時(shí)許多高科技產(chǎn)品受到發(fā)達(dá)國家的出口限制。由于軍工產(chǎn)品對(duì)于價(jià)格相對(duì)不敏感，通過以軍帶民，可以促進(jìn)前沿技術(shù)的研發(fā)，加快先進(jìn)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化過程中不斷成熟和完善，提高市場競爭力，同時(shí)先進(jìn)軍工技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散可以降低軍產(chǎn)和民品的成本。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)總量世界第二，制造業(yè)規(guī)模世界第一，擁有世界上最完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。以民促軍，可以充分利用我國民用領(lǐng)域更為先進(jìn)的技術(shù)，充分發(fā)揮民品產(chǎn)量大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，利用高度競爭的民品市場的經(jīng)濟(jì)效率，使軍工企業(yè)提高效率、降低成本、提升技術(shù)水平。

2014年4月15日，習(xí)近平同志在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，首次提出“總體安全觀”。“總體安全觀”對(duì)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展方向具有極為重要的指導(dǎo)意義?？傮w安全觀所提出的多維度、多主體安全體系，為軍民融合開啟了新維度。首先，“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”確立了軍民融合的根本性方向。其次，把文化安全、社會(huì)安全、科技安全等要素納入到國家安全體系中，明確了軍民融合領(lǐng)域和范圍。最后，“打造命運(yùn)共同體”彰顯了新全球化背景下中國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。本期“習(xí)近平軍民融合思想研究”策劃，專家學(xué)人從軍民融合思想的戰(zhàn)略意義、歷史溯源、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)、法律保障體系建構(gòu)、未來發(fā)展方向等層面逐一條分縷析，敬請(qǐng)讀者垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者endprint